Решение по делу № 2а-707/2018 от 28.08.2018

Дело № 2а-707/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2018 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.

с участием помощника прокурора Шолоховского района Ростовской области Топоркова М.М.,

при секретаре Шаповаловой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Муниципальному образованию «Меркуловское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Муниципальному образованию «Меркуловское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

В исковом заявлении указал, что прокуратурой района во исполнение п. 5.5 распоряжения прокурора области от 09.04.2015 № 51/20-р «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов области от 27.02.2015 «Об эффективности деятельности правоохранительных ведомств по профилактике, предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, при привлечении лиц к ответственности за их совершение» проведена проверка исполнения законодательства в указанной сфере правоотношений на территории муниципального образования «Меркуловское сельское поселение». В ходе проведения проверки на территории поселения, а именно: напротив домовладения № 57 по ул. Западной х. Меркуловский Шолоховского района Ростовской области выявлена дикорастущая конопля, которая является наркотикосодержащим растением и подлежит уничтожению. Администрацией поселения ни самостоятельно, ни во взаимодействии со специальными службами, надлежащие мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли не проводились, информация о произрастании дикорастущей конопли в черте населенного пункта в уполномоченные органы не направлялась. Комплекс выявленных нарушений способствует распространению наркотиков как на территории поселения, так и на прилегающих территориях. Считает, что опасность произрастания наркотикосодержащих растений на территории поселения может привести к негативным последствиям в виде: ухудшение криминогенной обстановки, популизация употребления наркотиков, в том числе среди несовершеннолетних и просит суд признать бездействие администрации Меркуловского сельского поселения незаконным и обязать муниципальное образование «Меркуловское сельское поселение» в течение 1 месяца произвести мероприятия по уничтожению выявленных очагов произрастания дикорастущей конопли на участке местности: напротив домовладения № 57 по ул. Западной х. Меркуловский Шолоховского района Ростовской области, общей площадью около 10 кв.м.

Помощник прокурора Топорков М.М. в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МО «Меркуловское сельское поселение» глава администрации – Мутилина Е.А. в судебное заседание не явилась, в заявлении указала на рассмотрения дела в ее отсутствие, административные исковые требования признала.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что прокуратурой Шолоховского района во исполнение п. 5.5 распоряжения прокурора области от 09.04.2015 года № 51/20-р «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов области от 27.02.2015 года «Об эффективности деятельности правоохранительных ведомств по профилактике, предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, при привлечении лиц к ответственности за их совершение» проведена проверка исполнения законодательства в указанной сфере правоотношений на территории муниципального образования «Меркуловское сельское поселение».

Из акта проверки от 22.08.2018 следует, что на территории поселения, а именно: напротив домовладения № 57 по ул. Западной х. Меркуловский Шолоховского района Ростовской области, общей площадью около 10 кв.м., выявлена дикорастущая конопля, которая является наркотикосодержащим растением и подлежит уничтожению.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 данного Закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 19 ч. 1 Закона, организация благоустройства и озеленения территории поселения относятся к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ) (п. 3 в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 87-ФЗ). В случае неисполнения обязанности по уничтожению наркосодержащих растений в сроки, установленные предписанием уполномоченного органа, уполномоченный орган обеспечивает их принудительное уничтожение с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств юридических или физических лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи (п. 4 в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 87-ФЗ). Порядок уничтожения наркосодержащих растений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Административный истец указывает на то, что непринятие мер по уничтожению наркотикосодержащих растений способствует незаконному приобретению, изготовлению и распространению наркотических средств среди жителей сельского поселения, увеличению числа граждан, особенно среди молодежи, страдающих наркоманией.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»- конопля включена в перечень растений, содержащих наркотические средства, и, следовательно, подлежит уничтожению.

Согласно действующему законодательству, наркотикосодержащие растения должны уничтожаться в результате специально проводимых мероприятий с участием работников полиции, а при необходимости - с использованием агрономических служб сельскохозяйственных предприятий. За незаконное культивирование наркотикосодержащих растений установлена уголовная ответственность по ст. 231 УК РФ.

Кроме того, статьей 10.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа.

Указанные положения действующего федерального и регионального законодательства не исполняются администрацией поселения, поскольку на территории поселения выявлены очаги дикорастущей конопли, которая является наркотикосодержащим растением и подлежит уничтожению.

Мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли поселением не проводились, информация о произрастании дикорастущей конопли в черте населенного пункта в уполномоченные органы не направлялась.

Доводы прокурора, о том, что опасность произрастания наркотикосодержащих растений на территории поселения может привести к негативным последствиям в виде: ухудшение криминогенной обстановки, популизация употребления наркотиков, в том числе среди несовершеннолетних, нашли свое подтверждение в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Муниципальному образованию «Меркуловское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Меркуловского сельского поселения, выраженное в не устранении нарушения законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Обязать муниципальное образование «Меркуловское сельское поселение» в течение 1 месяца произвести мероприятия по уничтожению выявленных очагов произрастания дикорастущей конопли на участке местности: напротив домовладения № 57 по ул. Западной х. Меркуловский Шолоховского района Ростовской области, общей площадью 10 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.

Судья подпись А.С. Тютюнников