К делу № 2-699/2023
УИД: 23RS0002-01-2022-007574-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сочи 28 февраля 2023 года
Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Язвенко Р.В.,
при секретаре судебного заседания Пузеевой О.В.,
с участием:
помощника прокурора Фоменко И.Д.,
представителя ответчика адвоката Алексеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к Назимко Анне Юрьевне о признании отсутствующим зарегистрированного права, прекращении права, признании права Российской Федерации на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Назимко Анне Юрьевне в котором просит: признать отсутствующим право собственности Назимко Анны Юрьевны, зарегистрированное 26.04.2021 в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес>. признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес>; в решении суда указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности Назимко Анны Юрьевны на земельный участок с кадастровым номером № категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес> и о регистрации на него права собственности Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении исковых требований настаивал, согласно доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, приводя доводы указанные в возражении.
Представители третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ «Сочинский национальный парк», администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о дате и времени заседания извещались в установленном законом порядке, причины не явки суду не сообщены.
Таким образом, имеются предусмотренные ст.167 ГПК РФ основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 23:49:0420006:2424 незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.
Так, на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.
В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.
Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.
Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации, с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.
Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.
Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.
На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.
Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.
Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265.
В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.
В частности, на основании плана лесоустройства Краснополянского участкового лесничества Сочинского национального парка 04.10.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:88, категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается информацией территориального отдела № 14 (по г. Сочи, Туапсинскому району) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарском краю от 17.09.2021 № 6985/33-13, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.04.2021, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 13.09.2005.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-0 установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.
Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст.116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Таким образом, защитные леса, расположенные в Сочинском национальном парке, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи, приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5.
Более того, в силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.
Вместе с тем, вопреки названным требованиям и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в границах земель федеральной собственности частично сформирован земельный участок с кадастровым номером: 23:49:0420006:2424 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420006:2424 полностью расположен в границах земель Краснополянского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.
Право собственности на данный земельный участок 22.03.2021 зарегистрировано за Щегловым М.В., 26.04.2021 перешло Назимко А.Ю., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2022.
Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420006:2424 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420006:177, расположенного в мкр. «Садовый - 2», п. Красная Поляна, Адлерского района г. Сочи.
Основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации первичного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420006:177 за Захаренко Т.В. послужило свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей № 492, выданное Захаренко Т.В. 12.07.1994 на основании постановления главы администрации Краснополянского поссовета от 02.02.1994 №82 для индивидуального жилищного строительства.
По результатам изучения постановления главы администрации Краснополянского поссовета Адлерского района г. Сочи от 02.02.1994 № 82 «О предоставлении Захаренко Т.В. в пожизненное наследуемое владение земельный участок № 22 в микрорайоне «Садовый - 2» в пос. Красная Поляна под индивидуальное строительство жилого дома», предоставленного информацией МКУ «Архив г. Сочи» от 31.01.2022 № 01.05-33/185, установлено, что согласно п. 5.2 указанного постановления, при неисполнении его условий в части утверждения проектно - сметной документации и выполнении работ по возведению объекта капитального строительства в течение двух лет с момента издания, последнее считается утратившим силу.
Более того, постановлением главы Краснополянской поселковой администрации Адлерского района г. Сочи Краснодарского края от 25.10.1996. №° 147 «Об изъятии земельного участка площадью 1 500 кв. м у Захаренко Т.В. в п. Красная Поляна мкр. «Садовый - 2» № 22» у Захаренко Т.В. с ее добровольного согласия изъят земельный участок и переведен в ведение Краснополянской администрации для дальнейшего распределения гражданам под индивидуальное жилищное строительство.
При этом в пункте 2 постановления указано, что ранее изданное в отношении Захаренко Т.В. постановление считается утратившим силу.
Также из информации Адлерского отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26.01.2022 № 40/0303/22 следует, что свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 492, выданное Захаренко Т.В. 12.07.1994 на архивном хранении в Государственном фонде данных отсутствует, записи о его выдаче не имеется.
Таким образом, правовые основания для постановки на государственный кадастровый учет в 2006 году земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420006:177, регистрации на него права собственности отсутствовали.
Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от 24.03.2022 и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствие владения Назимко А.Ю. и иными лицами указанным участком.
Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.
Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (ст. 208 ГК РФ).
Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от 10.04.2018 № 117-КГ18-15, № 117-КГ18-17 и др.).
Учитывая изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к Назимко Анне Юрьевне о признании отсутствующим зарегистрированного права, прекращении права, признании права Российской федерации на земельный участок – удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности Назимко Анны Юрьевны, зарегистрированное 26.04.2021 в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес>
Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный <адрес>
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности Назимко Анны Юрьевны на земельный участок с кадастровым номером № категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес> и о регистрации на него права собственности Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года.
Судья Адлерского
районного суда г. Сочи подпись Язвенко Р.В.
Копия верна: судья секретарь