Решение от 15.09.2023 по делу № 2-1456/2023 от 30.05.2023

    Мотивированное решение составлено 22.09.2023

дело № 2-1456/2023

УИД 26RS0024-01-2023-000018-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск                          15 сентября 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Невинномысска Красильниковой А.А.,

третьего лица Ермоловой Т.А.,

представителей третьего лица Удаловой Т.Ю. и Кулагина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем),

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Невинномысска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории г. Невинномысска по адресу: ул. Монтажная, д. 7 «А», расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № 49586, инвентарный №897-27, площадью 148 кв.м.

На момент проверки данное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано, что не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Просит суд: признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, №49586, инвентарный номер № 897-27, площадью 148 кв.м.; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, №49586, инвентарный номер № 897-27, площадью 148 кв.м. в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, №49586, инвентарный номер № 897-27, площадью 148 кв.м.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Невинномысска Красильникова А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо Ермолова Т.А., представители третьего лица Удалова Т.Ю. и Кулагин С.С. просили удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представители ответчика ТУ Росимущества в Ставропольском крае, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Администрации г. Невинномысска, ГУ МЧС России по СК, МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г. Невинномысска», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОАО «НКМЗ», третье лицо конкурсный управляющий Ерошкин Д.В., ИП Малыш-Федорцов С.В. извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств об отложении не заявляли.

От ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поступили письменные возражения, согласно которым просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд на основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской сены (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу п. п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. дата Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Таким образом, объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность, что нашло свое отражение в судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.02.2020 N 306-ЭС19-23752 по делу N А57-23624/2018).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Невинномысска Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории г. Невинномысска, а именно по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), № 49586, инвентарный №897-27, площадью 148 кв.м.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6 к приказу МЧС России от дата N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела имеется копия паспорта № 25 убежища № 897-27, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, №49586.

Из паспорта следует, 31.12.1982 убежище принято в эксплуатацию, вместимость 200-230 чел, площадь убежища 148 кв. м, является отдельно стоящим зданием, имеющим 2 входа, класс защиты убежища 3, принадлежит котельно-механическому заводу мин.пром.Строительства и строй материалов СССР.

Из отзыва на исковое заявление ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 11.08.2023 № ИВ-197-14-133, информационного письма от 23.08.2023 № ИВ-197-3612 следует, что по результатам инвентаризации проведенной на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 09.07.2018 № 324-р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Ставропольском крае» на земельном участке по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, расположено защитное сооружение гражданской обороны типа «Убежище» под инвентарным номером 897-27 (в реестре МЧС России 49586), площадью 148 кв.м., класса – А-3, вместимостью 200 чел.

Согласно материалам дела, защитное сооружение является бесхозным, не готово к приему укрываемых, что следует из плана приватизации котельно-механического завода мин.пром.Строительства и строй материалов СССР, инвентарного дела на данный завод, актов осмотра защитного сооружения гражданской обороны (убежища), ответа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 24.04.2023 № ИГ-197-284, адресованное Ермоловой Т.А.

На балансе ОАО «НКМЗ» указанное убежище не состоит. Согласно ответу конкурсного управляющего ОАО «НКМЗ» Ерошкина Д.В. арбитражным судом Ставропольского края от 19.12.2016 открыта процедура конкурного производства в отношении ОАО «НКМЗ», расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А. Конкурсный управляющий ОАО «НКМЗ» бомбоубежище не принимал, в конкурсную массу не включал и не реализовывал.

Из ответов Росимущества Прокуратуре г. Невинномысска, конкурсному управляющему Ерошкину Д.В., арбитражному суду Ставропольского края, а также из возражений на исковое заявление следует, что в реестре федерального имущества спорное защитное сооружение гражданской обороны, не состоит.

На момент проверки данное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано.

В силу п. п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Судом установлено, что полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ставропольского края, а также на территории города Невинномысска федерального имущества, выполняет Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае.

Представленные суду доказательства позволяют сделать выводы, о том, что помещение, расположенное по адресу:: Ставропольский край, город Невинномысск, ул.Монтажная, д.7А, №49586, инвентарный номер № 897-27, площадью 148 кв.м., является объектом защитного сооружения гражданской обороны, в связи, с чем ТУ Росимущества по Ставропольскому краю является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны (убежище), в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Несоблюдение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем полагает исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░.7░, №49586, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 897-27, ░░░░░░░░ 148 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░.7░, №49586, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 897-27, ░░░░░░░░ 148 ░░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░.7░, №49586, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 897-27, ░░░░░░░░ 148 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░