Решение по делу № 5-17/2016 от 30.05.2016

Дело № 5-17/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2016 года      пос. Лоухи

    Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Поращенко Г.Л.,

с участием: представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Федорова И.А., Илясова А.В., при ведении протокола секретарем Киселевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», находящееся по адресу: ..., ИНН Номер, КПП Номер, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

04.04.2016 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кононовым Г.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители юридического лица - Федоров И.А. и Илясов А.В. просили производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ, указав, что в соответствии с ч. 7.1 ФЗ «О федеральной службе безопасности» учреждение, созданное для обеспечения деятельности ФСБ, может осуществлять свою деятельность без лицензирования.

В силу ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, в период с 28.03.2016 по 29.03.2016 при проведении выездной плановой проверки по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ РФ по РК» - железнодорожного пути, примыкающего к ... ОЖД-филиала ОАО «РЖД», установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте осуществляется учреждением без лицензии.

Действия юридического лица квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем в действиях ФГКУ «Пограничное Управление ФСБ РФ по РК» отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 27 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», учреждения, созданные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность без лицензирования.

Согласно п.1 Устава ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», утвержденного приказом ФСБ России от 12.07.2011 №235, Пограничное управление входит в структуру органов федеральной службы безопасности и создано в соответствии с Положением о ФСБ РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2013 №960.

Таким образом, получение лицензии на осуществление деятельности ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» в отношении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является сугубо добровольным для указанного юридического лица.

Учитываю при рассмотрении дела, что нормы Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются общими, а нормы Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» являются специальными. При конкуренции норм приоритет отдается специальной норме (ст. 7.1 ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Федерального государственного казанного учреждения «Пограничное Управление Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» - прекратить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.    

Судья Г.Л. Поращенко