Решение по делу № 2-514/2016 от 18.03.2016

                                                              № 2-514/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля                                         07 апреля 2016 года

    Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Кривошаповой М.В.,

при секретаре Поповой Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области Дашкова Д.П.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о защите прав многодетных семей,

                                               УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Сиротинскогосельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о защите прав многодетных семей.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков бесплатно на территории Иловлинского муниципального района.

В целях реализации полномочий по предоставлению земельных участков на бесплатной основе администрацией Сиротинского сельского поселения издано постановление от 06.07.2015 г. №39 «О принятии на учет граждан в целях последующего предоставления им земельных участков в собственность бесплатно по месту их жительства».

По состоянию на 29 февраля 2016 года администрацией Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района поставлено на учет 11 граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно.

В настоящее время формирование земельных участков на территории Сиротинскогосельского поселения администрацией не произведено.

Обязанность по формированию земельных участков на территории Сиротинского сельского поселения, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, возложена на администрацию Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района.

Согласно информации администрации поселения не проведены работы по их формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области сформировать, поставить на кадастровый учет и включить в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно все свободные земельные участки, расположенные на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Обязать принять меры к утверждению проектов планировки и межевания территории поселения, в объеме обеспечивающем потребности 11 граждан, проживающих на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с целью последующего предоставления гражданам, имеющим право на получение земельного участка бесплатно.

В судебном заседании заместитель прокурора Иловлинского района Дашков Д.П., требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Сиротинскогосельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещённый о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в своей телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ регламентирует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В статье 39.5 Земельного кодекса РФ определены случаи и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, а также предоставление земельного участка иным гражданам и юридическим лицам не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНО» (далее - Закон) во исполнение подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно, а также порядок постановки граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, на учет и снятия с учета, основания для отказа в таком предоставлении и предельные размеры предоставляемых земельных участков.

В соответствии со статьей 1 Закона, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях:

1) для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов:

гражданам - членам казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации;

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более;

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельском поселении (педагогическим работникам общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, медицинским работникам, социальным работникам, работникам культуры, ветеринарным работникам, работникам организаций федеральной почтовой связи, участковым уполномоченным полиции);

гражданам, окончившим профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования сельскохозяйственного профиля и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий;

гражданам, являющимся членами молодой семьи, проживающим в сельских поселениях Волгоградской области.

Членами молодой семьи для целей настоящего Закона признаются супруги, возраст каждого из которых не превышает 35 лет, либо родитель (в неполной семье), возраст которого не превышает 35 лет, имеющий одного и более детей, проживающий с ним (с ними) совместно.

В полной семье земельный участок предоставляется в совместную собственность супругам - членам молодой семьи или при наличии согласия второго супруга - одному из членов молодой семьи;

2) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов:

гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Земельный участок предоставляется в совместную собственность супругов - родителей трех и более детей либо при наличии согласия второго супруга - родителя трех и более детей - одному из родителей трех и более детей либо лицу, его заменяющему.

В неполной семье земельный участок предоставляется в собственность одному из родителей трех и более детей либо лицу, его заменяющему;

гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района Волгоградской области;

гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно.

Земельный участок предоставляется в совместную собственность супругам - родителям ребенка-инвалида либо при наличии согласия второго супруга - родителя ребенка-инвалида - одному из супругов - родителей ребенка-инвалида.

В неполной семье земельный участок предоставляется в собственность одному из родителей ребенка-инвалида;

3) для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства:

гражданам, которым такие земельные участки были предоставлены на основании договоров аренды до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

4) гражданам, являющимся собственниками жилых домов, расположенных на земельных участках, при условии, что такие земельные участки находились у этих граждан в фактическом пользовании до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и на них отсутствуют правоустанавливающие документы;

гражданам, являющимся собственниками жилых домов, расположенных на земельных участках, при условии, что такие земельные участки были предоставлены этим гражданам на основании договоров аренды до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случае, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, имеют граждане, подавшие заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до 1 января 2016 года;

5) гражданам, фактически владеющим жилыми домами, созданными до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (30 мая 1991 года), право собственности на которые не было оформлено в установленном законодательством порядке, - земельные участки, на которых такие жилые дома расположены, при одновременном наличии следующих условий:

а) сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

б) гражданин (граждане) фактически владеет (владеют) жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом, и совокупный срок владения жилым домом наследника и наследодателя составляет не менее 15 лет;

в) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим законодательством;

г) предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случае, установленном настоящим пунктом, имеют граждане, подавшие заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до 1 января 2019 года.

Земельный участок предоставляется гражданам в общую долевую собственность в равных долях, если право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, одновременно имеют несколько граждан, в соответствии с настоящим Законом. При этом нотариально оформленным соглашением, заключенным между указанными гражданами, может быть установлен иной порядок распределения долей между такими гражданами.

Земельный участок может быть предоставлен одному из указанных граждан при наличии нотариально оформленного заявления о согласии остальных граждан на предоставление земельного участка в собственность иных граждан, имеющих право на предоставление такого земельного участка.

Статья 7 Закона, предусматривает, что в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень).

Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования.

Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в целях их последующего предоставления в собственность граждан бесплатно осуществляются уполномоченным органом за счет средств соответствующего бюджета.

В Перечень включаются земельные участки, сформированные в соответствии с настоящим Законом.

В Перечне содержатся сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков.

Земельные участки исключаются из Перечня после принятия уполномоченным органом решений о предоставлении их в собственность граждан бесплатно.

Перечень подлежит опубликованию в печатном издании, определяемом уполномоченным органом, и размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-Р, утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Одной из целей Концепции государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

В судебном заседании установлено, что администрацией Сиротинскогосельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области принято Постановление от 06.07.2015 г. №39 «О принятии на учет граждан в целях последующего предоставления им земельного участка в собственность бесплатно по месту жительства».Согласно указанному Постановлению на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно приняты граждане, указанные в п.3 настоящего постановления, принятых на учет до дня принятия настоящего постановления администрацией Иловлинского муниципального района и проживающих на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района (л.д.10-13).

Из ответа администрации Сиротинскогосельского поселения от 29.02.2016 года следует, что в настоящее время земельные участки для дальнейшего предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, а также категориям граждан, установленных Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНО» не предоставлялись, земельные участки не формировались, на кадастровый учет не ставились (л.д. 24).

Таким образом, судом установлено, что администрацией Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не соблюдаются требования Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНО» следовательно, требования прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства о защите прав многодетных семей – удовлетворить.

Обязать администрацию Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области сформировать, поставить на кадастровый учет и включить в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно все свободные земельные участки, расположенные на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области принять меры к утверждению проектов планировки и межевания территории поселения, в объеме обеспечивающем потребности 11 граждан, проживающих на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с целью последующего предоставления гражданам, имеющих право на получение земельного участка бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                    М.В. Кривошапова