Решение по делу № 2а-3783/2016 от 29.06.2016

Адм.дело № 2а-3783/16 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2016 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цыденовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фунуся Л.В. к Управлению Росреестра по РБ в части признания акта проверки недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Фунуся Л.В. с административным исковым заявлением, указав, что 20 мая 2016 года государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Бурятия, ведущим специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Полхоновой И.С. был составлен акт проверки. Истец считает действия должностного лица незаконными, поскольку они не соответствуют требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2015 года № 486, акт недействительным. В акте указано, что проводилась внеплановая и документарная выездная проверка, содержатся сведения, что проводилась выездная проверка, при этом копию распоряжения о проверке не получал, не заполнена графа кто присутствовал при проведении проверки. Сведения, указанные в акте не соответствуют действительности, указаны данные с постановления от 01 октября 2013 года. Раздел сведения о межевых знаках не заполнен. Акт заполнен неправильно, нарушены п.7,12,54,55,78 Административного регламента. Поскольку акт проверки содержит недостоверные сведения, он нарушает права истца.

Определением суда от 04 июля 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Бурятия, ведущий специалист – эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РБ Полхонова И.С.

На судебное заседание административный истец Фунуся Л.В., представитель административного ответчика Управления Росреестра по РБ не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Бурятия, ведущий специалист – эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РБ Полхонова И.С. пояснила, что требования заявлены необоснованно, поскольку истек срок исполнения истцом предписания 02 октября 2010 года, было принято решение о проведении внеплановой проверки, которая была выездной и документарной, предметом проверки было исполнение предписания, одним из пунктов предписания было оформить право на земельный участок, 31 мая 2016 года проверка была проведена, Фунуся Л.В. о проверке был извещен, в подтверждение чему имеется телефонограмма, при выездной проверке визуально было установлено, что ничего не изменилось с даты выдачи предписания, замеры не производились. Геодезическая съемка была сделана ранее в ходе ранее проведенной проверки. Поскольку ст. 7.2 КоАП РФ утратила силу, графа сведения о межевых знаках не заполняется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2016 года заместителем руководителя Управления Росреестра по РБ вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной/выездной проверки в отношении Фунуся Л.В. с целью проверки исполнения предписания от 02.01.2015 года, срок которого истек 02 апреля 2016 года. Проведение проверки поручено государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Бурятия, ведущему специалисту – эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РБ Полхоновой И.С. Период проверки определен с 26 апреля 2016 года по 20 мая 2016 года.

В материалах дела имеется телефонограмма, из которой следует, что о проведении выездной проверки Фунуся Л.В. был извещен. Уведомление о проведении проверки было направлено по месту жительства Фунуся Л.В.

20 мая 2016 года государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Бурятия, ведущий специалист – эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РБ Полхонова И.С. составила акт проверки, из которого следует, что проверка проведена внеплановая выездная/документарная в отношении Фунуся Л.В., продолжительностью 16 рабочих дней, в ходе проверки было установлено, что требования предписания не исполнены. В части межевых знаков в акте указано, что межевых знаков нет. Акт получен Фунуся Л.В. 23 июня 2016 года. К акту прилагается фототаблица.

Истец ссылается на нарушение п.п. 7,12,54,55,78 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.

Так п. 7 Данного регламента предусматривает, что организация и осуществление государственного надзора производятся в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности, индивидуальных предпринимателей, презумпции невиновности. В случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления государственного надзора фактов, указывающих на наличие состава административных правонарушений, возбуждение дел по которым не входит в компетенцию Росреестра (территориальных органов), уполномоченные должностные лица Росреестра в срок не позднее пяти рабочих дней с момента их выявления направляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, содержащие такие факты.

Пунктом 12 регламента определены права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченного представителя, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному земельному надзору.

Пунктом 54 Административного регламента предусмотрены полномочия должностного лица при проведении плановой выездной проверки.

Пунктом 55 Административного регламента предусмотрено, что в случае неявки лиц, в отсутствие которых выездная проверка не может быть проведена, должностным лицом Росреестра (территориального органа), уполномоченным на проведение проверки, принимается решение о проведении выездных мероприятий в иное время в пределах периода проведения проверки, указанного в распоряжении о проведении проверки. Лицо, в отношении которого проводится проверка, в течение трех рабочих дней уведомляется о необходимости прибытия для проведения выездных мероприятий в новое время.

Проводя выездную проверку, должностное лицо посчитало возможным провести ее без личного участия Фунуся Л.В., что нарушением требований регламента не является, о времени проверки последний был извещен.

Согласно п. 78 Административного регламента при проведении внеплановой выездной проверки должностные лица осуществляют действия, предусмотренные пунктами 54 и 55 Административного регламента.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений требований Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 в действиях должностных лиц Управления Росреестра по РБ и нарушений прав Фунуся Л.В.

Указание в акте на то, что проводилась внеплановая документарная и выездная проверка нарушением законодательства не является. Законодательство не содержит запрета проводить одновременно выездную и документарную проверку.

Довод о том, что копию распоряжения Фунуся Л.В. не получал не свидетельствует о недействительности акта проверки, о времени проверки он был извещен, в подтверждение чему имеется телефонограмма, кроме того, распоряжение направлялось по месту его жительства.

То обстоятельство, что не заполнены в акте сведения о том, кто присутствовал при проверке, сведения о межевых знаках не является основанием для признания акта недействительным.

Как следует из обстоятельств дела, проверка проводилась должностным лицом в отсутствие Фунуся Л.В., в графе сведения о межевых знаках указано, что сведений нет.

Оснований полагать, что фактически проверка выездная не проводилась, у суда не имеется. Как следует из пояснений Похоновой И.С., проверка фактически проводилась, оснований не доверять ее пояснениям у суда не имеется. Кроме того, в материалах проверки имеется фототаблица, составленная при проведении выездной проверки.

Не проведение обмера границ при проведении проверки также не свидетельствует о недействительности составленного по результатам проверки акта.

Оснований полагать, что акт содержит недостоверные сведения, а также делать вывод о том, что проверку никто не проводил, у суда не имеется, поскольку достаточных и объективных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Истцом не представлено доказательств тому, что актом от 20 мая 2016 года нарушены его права.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные нормы права, суд полагает, что нарушений требований законодательства, влекущих признание недействительным акта проверки Управлением Росреестра по РБ допущено не было.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании акта проверки от 25 мая 2016 года, составленного в отношении Фунуся Л.В., недействительными суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Фунуся Л.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

*

*

Судья А.В. Наумова

*

*

*