Решение по делу № А73-5068/2008 от 15.06.2008

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                Дело №А73-5068/2008-74АП

10 июня 2008 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи     И.А. Мильчиной,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора 

о привлечении индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Георгиевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности –   не явился

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Георгиевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований (условий).

Стороны явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте настоящего судебного заседания уведомлены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судом по материалам дела установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Нестеров Александр Георгиевич (далее – предприниматель Нестеров А.Г., предприниматель) зарегистрирован 28.01.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272502800013 и на основании лицензии от 26.12.2003 № АСС-27-033714, выданной Хабаровским краевым отделением РТИ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии с приказом Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора от 08.05.2008 № 07-281 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Нестерова А.Г. по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В ходе проведенной с 08 по 15 мая 2008 проверки установлено: что у предпринимателя отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение  безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию в установленном порядке на право занимать соответствующую должность; механик по контролю за техническим состоянием автобусов не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом; не проводится ежемесячно сверка сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств; не организован контроль за соблюдением маршрутов движения.

По результатам проверки составлен акт от 08-15.05.2008 № 173.

15.05.2008 главным государственным инспектором Куниным Ю.Н. в отношении предпринимателя с его участием составлен протокол                         № 1589/218 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, допущенные нарушения предпринимателем признаны.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

Подпунктами «б», «г», «д» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 утверждены «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», которые распространяются на специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом по лицензиям.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (пункт 1 Требований).

В соответствии с приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности, в том числе, движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В соответствии с  пунктом 3 Приказа аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого в утвержденных учебных заведениях.

Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных и иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия – в органах, выдающих лицензии организациям (пункт 2 Приказа).

Согласно пункту 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, 5.2.5, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Судом установлено, что предпринимателем были нарушены вышеуказанные нормоположения. В частности, в ходе проведенной лицензирующим органом проверки установлено, что у предпринимателя отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение  безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию в установленном порядке на право занимать соответствующую должность, а имеющиеся специалисты (механик) не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом; также предпринимателем не осуществляется контроль за соблюдением маршрутов движения.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административного штрафа – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях предпринимателя Нестерова А.Г. указанного состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий.

Факт совершенного предпринимателем правонарушения и его вина подтверждаются,  в частности: актом проверки от 08-15.05.2008 № 173, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2008 № 1589/218, удостоверением Нестерова А.Г. от 27.12.2000 № 005123, путевыми листами от 23.04.2008 № 359, от 24.04.2008 № 360, от 25.04.2008 № 361, схемой маршрута № 12, графиком движения.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Георгиевича, 19.09.1948 года рождения, место рождения – п. Сита,, района имени Лазо, Хабаровского края, проживающего по адресу: 680000, гор. Хабаровск,                     ул. Тихоокеанская, 201 «А», кв. 115, зарегистрированного 28.01.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272502800013, ИНН 272506226599, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                               И.А. Мильчина