Решение по делу № 2-7381/2016 от 05.08.2016

№ 2-7381/ 2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чеглаковой И.В., при секретаре Боюс М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамалуева Н. А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что Шамалуев Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ. и Государственной противопожарной службе МЧС России в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., уволен по п.п. <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Должность была связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы. Выплата денежного довольствия производилась из федерального бюджета, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. В отношении истца Шамалуева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия было принято решение о предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты>., исходя из численного состава семьи 3 человека, норматива предоставления общей площади жилого помещения 54 кв.м., общей площади жилого помещения, находящегося в собственности семьи – <данные изъяты> кв.м., а также стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения <данные изъяты> руб. Представленный истцом пакет документов полностью соответствовал п. 9 Правил от 24.08.2011г. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо из Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства энергетики о том, что в соответствии с новой редакцией федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» отсутствуют правовые основания обеспечения его жилым помещением в собственность бесплатно, либо единовременной денежной выплатой на приобретение либо строительство жилого помещения. С данным решением истец не согласен, просит признать незаконным решение рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об отказе в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выплатить единовременную денежную выплату на приобретение либо строительство жилого помещения исходя из численного состава семьи 3 человека, норматива предоставления общей площади жилого помещения 54 кв.м., общей площади жилых помещений, находящихся в собственности у членов семьи <данные изъяты> кв.м., а также стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, Шамалуева Ж.В., Шамалуев И.Н.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Наумов А.И. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому исполнение решения Рабочей группы о предоставлении истцу денежных средств было возможно только после выделения денежных средств РК из федерального бюджета РФ. Вместе с тем, субвенция Республике на указанные мероприятия в 2014-2015 гг. не предоставлялась. В соответствии с новой редакцией ФЗ от 08.12.2010 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих», которая вступила в силу 06.12.2014, право на обеспечение жилыми помещениями в собственность бесплатно, либо на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета распространяется только на тех граждан, уволенных со службы, которые состоят на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Порядок постановки на указанный учет, а также условия его ведения регламентированы Постановлением правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054. По запросу ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России от 11.12.2014 Министерством была начата инвентаризация всех личных дел, в том числе и истца, на предмет соответствия изменившимся требованиям. По информации, полученной от Дирекции в письме от 27.10.2015, в соответствии с новой редакцией Закона, так как Шамалуев Н.А. состоит на муниципальном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а в льготной очереди не состоит, у Министерства отсутствуют правовые основания обеспечить его жилым помещением в собственность бесплатно, либо единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения. Указал, что пакет документов, представленный истцом в декабре 2013 года полностью соответствовал требованиям для предоставления денежной выплаты, отказ в выплате последовал только ввиду изменившегося законодательства.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы настоящего дела, материалы учетного дела в отношении Шамалуева Н.А., представленного для обозрения ответчиком, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Шамалуев Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ и Государственной противопожарной службе МЧС России в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., уволен по <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>.

Согласно представленным документам истец с ДД.ММ.ГГГГ в администрации Калевальского городского поселения состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, номер очереди №.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального Закона от 8.12.2010г. N342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (Далее – ФЗ) порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются, в том числе, на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

На территории Республики Карелия реализацию подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В декабре 2013 г. истцом в адрес ответчика был представлен пакет документов для реализации своего права на обеспечение жилым помещением.

В результате проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания Рабочей группы Минстроя РК о рассмотрении документов граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение жилого помещения в собственность бесплатно либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – рабочая группа), представленный истцом пакет документов признан соответствующим требованиям п. 9 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с ФЗ жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории РК, утвержденного Постановлением Правительства РК от 24 августа 2011 г. N 220-П. (далее – порядок). Принято решение о предоставлении истцу после выделения Республике Карелия денежных средств (субвенции) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

В 2014 – 2015 гг. субвенция Республике Карелия на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих не предоставлялась, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом также установлено, что решением Рабочей группы Минстроя Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в целях целевого использования средств федерального бюджета пакет документов, в том числе Шамалуева Н.А. признан не соответствующим нормам статьи 2 ФЗ, в связи с чем указано, что предоставление единовременной денежной выплаты будет иметь нецелевое использование средств федерального бюджета.

Согласно информации, направленной в адрес ответчика ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России (далее – Дирекция) в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с новой редакцией ФЗ, а также в связи с тем, что Шамалуев Н.А. состоит на муниципальном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, у Министерства отсутствуют правовые основания обеспечить его жилым помещением в собственность бесплатно, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование принятия решения об отказе истцу в обеспечении жильем, и в своих возражениях относительно исковых требований, ответчик ссылается на то, что Федеральным законом от 24.11.2014 №360-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» внесены изменения в порядок и условия жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших до 01 января 2005 года на муниципальный учет в качестве нуждающихся в получении жилья, согласно которым право на указанное обеспечение распространяется только на тех граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел, Противопожарной службы МЧС России и органов уголовно-исполнительной системы, которые состоят на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Истец же, согласно доводам ответчика, состоит, на муниципальном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

Проанализировав изложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше, приведенный в обоснование своих возражений довод Минстроя РК, положенный в основу вынесения Решения Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шамалуеву Н.А. в предоставлении единовременной денежной выплаты, является необоснованным, указанные ответчиком изменения в законодательстве отсутствуют, а соответствующие доводы ответчика свидетельствуют о неправильном толковании и применении правовых норм. Изменения же в законодательстве, происшедшие в связи с принятием указанного ответчиком Федерального Закона, не влияют на правовые основания возможности реализации права на получения единовременной денежной выплаты соответствующими категориями граждан, в том числе и истца Шамалуева Н.А.

Кроме того, в силу положений ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

К спорным правоотношениям между истцом и ответчиком специального правила действия гражданского права во времени законодателем не предусмотрено, в связи с чем, Решение рабочей группы Минстроя РК от ДД.ММ.ГГГГ также не может быть признано законным и обоснованным

При принятии решения суд учитывает, что Решение Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ, которым за истцом признано право предоставлении истцу после выделения Республике Карелия денежных средств (субвенции) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. не отменено, что подтверждается данными в судебном заседании пояснениями представителя ответчика, следовательно, подлежит исполнению.

При указанных обстоятельствах, учитывая принятие Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия РФ на законных основаниях решения о предоставлении истцу после выделения Республике Карелия денежных средств (субвенции) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.; отсутствие правовых оснований для отмены либо не исполнения указанного решения; а также необоснованное принятие ответчиком в нарушение действующего законодательства Решения о признании документов истца не соответствующими требованиям закона для обеспечения реализации соответствующего права на обеспечение жильем, учитывая положения п. 2.1 ст. 15 ФЗ «О Статусе военнослужащего», суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Шамалуеву Н. А. единовременной денежной выплаты.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия выплатить Шамалуеву Н. А. после выделения Республике Карелия денежных средств (субвенции) на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, единовременную денежную выплату на приобретение либо строительство жилого помещения исходя из численного состава семьи 3 человека, норматива предоставления общей площади жилого помещения 54 кв.м., общей площади жилых помещений, находящихся в собственности у членов семьи <данные изъяты> кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Чеглакова

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2016 года.