Решение по делу № 2-915/2015 от 30.06.2015

К делу № 2-915/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2015 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Дятловой А.И.,

с участием представителя истцов Шеколенко Н.В., Ковалевой О.И. – Ковалева А.М., действующего на основании доверенностей №23АА3945813 от 02.12.2014 года, 23АА3945813 от 12.11.2014 года,

ответчиков Прокопенко Г.А., Рябовол И.Ю.,

представителя третьего лица – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Болдинова Д.С., доверенность №96 от 17.02.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шеколенко Натальи Владимировны, Ковалевой Ольги Ивановны к Прокопенко Евгению Анатольевичу, Прокопенко Галине Алексеевне, Рябовол Игорю Юрьевичу об устранении препятствий в осуществлении прав собственника земельного участка и обязании администрации Тихорецкого городского поселения издать соответствующее постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном в городе Тихорецке по <адрес> в части увеличения застройки.

УСТАНОВИЛ:

Иск мотивирован тем, что на праве собственности истцам принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина и индивидуального жилищного строительства, площадью 1467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На данном участке планируется строительство жилого дома с магазином.

Согласно территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, указанный земельный участок расположен в жилой зоне (подзона - индивидуальная застройка существующая). Для данной зоны, согласно Правилам землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения, максимальный процент застройки участка - 60%.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ они обратились в администрацию Тихорецкого городского поселения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином в части увеличения площади застройки до 85%.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения №508 от 16.04.2015 года, опубликованным в газете «Тихорецкие вести» №41 от 18.04.2015 года были назначены публичные слушания.

В ходе публичных слушаний соседями смежного земельного участка (Прокопенко Е.А. и Прокопенко Г.А.) жильцом дома напротив (Рябовол И.Ю.) были высказаны возражения против отклонения ими от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по надуманным основаниям.

В связи с чем, по результатам указанных публичных слушаний было сделано заключение от 30.04.2015 года, опубликованное в газете «Тихорецкие вести» №49 от 16.05.2015 года, в котором комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения, учитывая поступившие возражения ответчиков,рекомендовала исполняющему обязанности главы Тихорецкого городского поселения принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения №634 от 06.05.2015 года отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином в части увеличения площади застройки до 85%.

Таким образом, указанное постановление было вынесено с учетом мнения ответчиков, возражавших против увеличения нам площади застройки.

В связи с чем действиями ответчиков были нарушены их права по владению данным земельным участком.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации на принадлежащем им земельном участке они имеют право возводить жилые, и иные здания, строения, сооружения, а вид разрешенного использования принадлежащего им земельного участка предполагает строительство жилого дома с магазином.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации они могут требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускает отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в сторону увеличения.

Доводы ответчиков о том, что ими будет возведен объект недвижимости, который в будущем может нарушить благоприятные условия их жизнедеятельности не обоснован, т.к. для его строительства необходимо еще получить разрешение на строительство с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и согласовать проект в установленном порядке. При наличии нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на его строительство не выдадут и проект не согласуют.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просят признать не основанными на законе возражения Прокопенко Е.А., Прокопенко Г.А. и Рябовол И.Ю. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина и индивидуального жилищного строительства, площадью 1467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в части увеличения площади застройки до 85%.

Устранить нарушения их прав путем обязания Администрации Тихорецкого городского поселения издать соответствующее постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина и индивидуального жилищного строительства, площадью 1467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в части увеличения площади застройки до 85%.

В судебном заседании представитель истцов Шеколенко Н.В., Ковалевой О.И. – Ковалев А.М. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик Прокопенко Г.А. в судебном заседании пояснила, что она против удовлетворения исковых требований. Она является собственником земельного участка по <адрес>. На соседнем участке по <адрес> уже расположен двухэтажный магазин, считает, что в результате возведения двухэтажного магазина, наряду с уже возведенным 2-х этажным магазином ее земельный участок с расположенным на нем жилым домом окажется в полукольце из зданий магазинов и станет заболоченный, поскольку инсоляция и уровень естественной освещенности не будут соответствовать установленным нормативным требованиям и условия проживания ухудшатся.

Ответчик Рябовол И.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что он проживает и зарегистрирован в <адрес>, <адрес>. Ширина его улицы всего 6 метров, застройка очень плотная. Начнется строительство парковочных мест, будет шумно, повысится загазованность. Кроме того, по улице проходят старые коммуникации, которые при строительстве могут пострадать. Считает, что в результате строительства с площадью застройки 85% ухудшится качество их жизни.

Представитель третьего лица – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Болдинов Д.С. в судебном заседании пояснил, что с исковым заявлением не согласен, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее по тексту - 1133 ТГП ГР), земельный участок по <адрес>, расположен в жилой зоне (подзона - индивидуальная застройка существующая). Для данной зоны, согласно ПЗЗ ТГП ТР, максимальный процент застройки участка составляет 60%.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

По письменному заявлению истцов, постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 16 апреля 2015 года №508 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления истцам разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке, расположенном по <адрес>, в части увеличения площади до 85%.

27 апреля 2015 года при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления истцам разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке, расположенном по <адрес>, в части увеличения площади до 85%, ответчиками были высказаны несогласие в части увеличения площади застройки.

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, с учетом мнения граждан принимавших участие в слушаниях, было вынесено заключение о результатах публичных слушаний от 30 апреля 2015 года, в котором было дано предложение уполномоченного органа об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке, расположенном по <адрес>, в части увеличения площади до 85%, а также подготовлены и направлены соответствующие (отрицательные) рекомендации главе Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

По результатам рассмотрения представленных рекомендаций уполномоченного органа, учитывая мнения граждан по данному вопросу, глава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района принял решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке, расположенном по <адрес>, в части увеличения площади до 85%, о чем был издан муниципальный правовой акт - постановление от 06 мая 2015 года №634.

До настоящего времени данный муниципальный правовой акт администрации не был оспорен истцами в установленном главой 25 ГПК РФ порядке.

Кроме того, требования истца об обязании администрации издать постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке, расположенном по <адрес>, в части увеличения площади до 85% не состоятельны, так как судебные органы не могут подменять органы местного самоуправления при разрешении вопросов, которые подлежат рассмотрению в административном внесудебном порядке.

В настоящее время отсутствуют препятствия для обращения истцов в администрацию с целью повторного рассмотрения данного вопроса на публичных слушаниях.

Требования истцов об оспаривании в судебном порядке возражений граждан, выраженных на публичных слушаниях, также не состоятельны в связи с тем, что права граждан, на участие в градостроительной деятельности, предусмотренные пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ не подлежат ограничению.

Просил в удовлетворении заявленных требований Шеколенко Н.В. и Ковалевой О.И отказать в полном объеме.

Ответчик Прокопенко Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Прокопенко Е.А.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцам Шеколенко Н.В., Ковалевой О.И. на праве одщей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина и индивидуального жилищного строительства, площадью 1467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №23-АМ 082016 и №23АМ 082017 от 06.09.2013 года.

На данном земельном участке истцами планируется строительство жилого дома с магазином.

Согласно территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, указанный земельный участок расположен в жилой зоне (подзона - индивидуальная застройка существующая). Для данной зоны, согласно Правилам землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения, максимальный процент застройки участка - 60%.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации истца обратились в администрацию Тихорецкого городского поселения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином в части увеличения площади застройки до 85%.

Согласно статьям 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (в редакции решения Совета Тихорецкою городского поселения Тихорецкою района от 30 июля 2009 года №148), решения по обозначенным вопросам принимаются с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Публичные слушания назначены постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.04.2015 года №551 «О назначении публичных слушаний в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района», опубликованным в газете «Тихорецкие вести» №49 от 16.05.2015 года.

Место, время и порядок проведения публичных слушаний отражены в постановлении от 16.04.2015 года №508 «О назначении публичных слушаний в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района».

Информация о времени и месте проведения публичных слушаний опубликована в газете «Тихорецкие вести» №49 от 16.05.2015 года.

В публичных слушаниях принимали участие жители ФИО11, ФИО12, Прокопенко Т.А., Прокопенко Е.А., Рябовол И.Ю., Ковалева А.М.,

Из заключения о результатах публичных слушаний от 30.04.2015 года следует, что жители наставали о принятии решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение oт предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина и индивидуального жилищного строительства, площадью 1467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Положения о публичных слушаниях Тихорецкого городского поселения, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения от 26 мая 2008 года №7 заключение о результатах публичных слушаний, подготовленное комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения носит рекомендательный характер.

Пунктом 4 статьи 4 Положения предусмотрено, что решение о предоставлении либо отказе в представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимаются главой Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

В статье 1 Положения закреплено, что публичные слушания - это форма реализации прав граждан, проживающих на территории Тихорецкого городского поселения, на осуществление местного самоуправления посредством публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и другим общественно значимых вопросов.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует из положений статей 2, 3, 32 Конституции Российской Федерации, статьи 1, пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения, исходя из интересов населения.

Таким образом, учитывая изложенные мнения жителей, заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения от 10 октября 2014 года, главой Тихорецкого городского поселения принято решении об отказе в предоставлении разрешения на отклонение oт предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина и индивидуального жилищного строительства, площадью 1467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в части увеличения площади застройки до 85% (постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района oт 06.05.20156 года №634).

Администрация Тихорецкого городского поселения не обязана направлять заявителям копии правовых актов, вынесенных по результатам проведения публичных слушаний.

Постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района oт 06.05.20156 года №634 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» было опубликовано в газете «Тихорецкие вести» №49 от 16.05.2015 года.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения ответчиков относительно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Положения данной статьи направлены на защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, то есть на защиту прав лица на пользование, владение и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Между тем, использование ответчиками предоставленного им законом права на изъявление возражений относительно предоставления истцам разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома не влечет нарушения прав истцов и не препятствует их осуществлению как собственникам земельного участка.

Требования истца об обязании администрации издать постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с магазином на земельном участке, расположенном по <адрес>, в части увеличения площади до 85% не необоснованы, так как судебные органы не могут подменять органы местного самоуправления при разрешении вопросов, которые подлежат рассмотрению в административном внесудебном порядке.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Шеколенко Натальи Владимировны и Ковалевой Ольги Ивановны к Прокопенко Евгению Анатольевичу, Прокопенко Галине Алексеевне, Рябовол Игорю Юрьевичу об устранении препятствий в осуществлении прав собственника земельного участка и обязании администрации Тихорецкого городского поселения издать соответствующее постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном в <адрес> <адрес> в части увеличения застройки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья