Решение по делу № 2-901/2015 от 12.08.2015

Дело <номер скрыт>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера    11 сентября 2015 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щур А.И.,

с участием заместителя прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>5,

заявителя <Ф.И.О. скрыты>1,

заинтересованного лица – представителя администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>6,

при секретаре судебного заседания Карташовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах <Ф.И.О. скрыты>1 к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с заявлением в интересах <Ф.И.О. скрыты>1 к Администрации Маловишерского муниципального района, о признании незаконным отказ Администрации Маловишерского муниципального района в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки пригодности жилого помещения для проживания и бездействие Администрации Маловишерского муниципального района и обязать устранить допущенное нарушение прав <Ф.И.О. скрыты>1 путем обязания провести обследование и оценку соответствия жилого помещения, <адрес скрыт> требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по поступившему <дата скрыта> обращению <Ф.И.О. скрыты>1 на бездействие Администрации Маловишерского муниципального района в части признания жилого помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу <адрес скрыт>. В результате проведения проверки прокуратурой установлено, что в Администрацию Маловишерского муниципального района <дата скрыта> обратилась <Ф.И.О. скрыты>1 с заявлением о создании комиссии и проведении обследования её жилого помещения – <адрес скрыт> (вх. № <номер скрыт>). Администрацией Маловишерского муниципального района в нарушение вышеуказанных норм законодательства по обращению <Ф.И.О. скрыты>1, обследование жилого помещения не проведено, решение в установленном Положением порядке не принято. Заявителю направлен ответ о невозможности проведения оценки жилого помещения установленным требованиям (исх. № <номер скрыт> от <дата скрыта>). Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт> <Ф.И.О. скрыты>1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Непринятие мер направленных на проведения обследования и оценки жилого помещения не позволяет заявителю реализовать право на получение жилого помещения. Таким образом, бездействием Администрации Маловишерского муниципального района нарушено право <Ф.И.О. скрыты>1 на жилище, а именно на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Кроме того, отсутствие оценки ее жилого помещения служит препятствием к осуществлению гражданином его прав и свобод, в частности, на признание малоимущей. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47, ст. 210 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ заместитель прокурора просил требования удовлетворить.

Заместитель прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>5 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнила, что в результате проведения проверки прокуратурой района установлено, что в Администрацию района обратилась <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>1 с заявлением о создании комиссии и проведении обследования ее жилого помещения <адрес скрыт> в нарушение требований указанных в заявлении норм законодательства по обращения <Ф.И.О. скрыты>1 обследование жилого помещения не проведено, решение в установленном Положением порядке не принято. <Ф.И.О. скрыты>1 направлен ответ о невозможности проведения оценки жилого помещения установленным требованиям. Бездействием Администрации района нарушено право <Ф.И.О. скрыты>1 на жилище, а именно на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма

Заявитель <Ф.И.О. скрыты>1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просит провести заседание без ее участия, заявленные требования поддерживает.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Маловишерского муниципального района в судебное заседание явился, возражал относительно доводов прокурора, указал, что прокурор в своих требованиях просит признать бездействие администрации района незаконным. Однако обследование жилого помещения проводится межведомственной комиссией – это коллегиальный орган, который создан администрацией. В данном случае имеется акт межведомственной комиссии в котором указано что объекта исследования не имеется. Полагал, что правовую оценку Администрация дать не может, Администрация не тот орган. Администрация принимаем решение на основании акта обследования и заключения. Представитель считает, что данные требования прокурора относятся к межведомственной комиссии. Кроме того, по заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 проводилась документарная проверка, по результатам которой заявителю направлен ответ, в котором указано, что в силу того, что жилое помещение, как и многоквартирный <адрес скрыт>, фактически как объект для обследования отсутствует, провести оценку соответствия жилого помещения кв. <номер скрыт> установленным требованиям, не представляется возможным. Кроме того, <Ф.И.О. скрыты>1 была направлена копия акта по многоквартирному дому <номер скрыт> по <адрес скрыт>. Акт обследования дома проведен ранее, следовательно, администрация в таком случае не бездействовала.

Выслушав заместителя прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>5, заинтересованное лицо - представителя Администрации <Ф.И.О. скрыты>6, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Судом установлено на основании материалов дела, что <Ф.И.О. скрыты>1 согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата скрыта> <номер скрыт> на основании договора купли-продажи от <дата скрыта> на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 33,6 кв.м, расположенная по адресу: <адрес скрыт>. <Ф.И.О. скрыты>1 постоянно проживала по данному адресу, с <дата скрыта> зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства. Согласно акту межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <номер скрыт> от <дата скрыта> обследования помещения, многоквартирного дома № <номер скрыт>, расположенного по <адрес скрыт>, установлено, что в результате пожара дом был уничтожен полностью, объект для обследования отсутствует, оценка результатов проведения инструментального контроля и других видов контроля исследования не проводилась, рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры отсутствуют, заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения отсутствуют.

Установлено также, что <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>1 обратилась к главе Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7 с заявлением в соответствии с п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации <номер скрыт> от <дата скрыта> создать комиссию и провести обследование ее жилого помещения – <адрес скрыт> – на предмет пригодности для проживания (аварийности) (вх. <номер скрыт>) (л.д. 6). Заместителем главы администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>8 <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>1 был дан ответ (исх. <номер скрыт> от <дата скрыта>) со ссылкой на п. 38 Постановления Правительства РФ от <дата скрыта> <номер скрыт> о том, что в силу того, что жилое помещение, как и многоквартирный <адрес скрыт>, фактически как объект для обследования отсутствует, провести оценку соответствия жилого помещения кв. №<номер скрыт> установленным требованиям не представляется возможным (л.д. 7).

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением <Ф.И.О. скрыты>1 №<номер скрыт> от <дата скрыта> (л.д. 6), письмом заместителя главы администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>8 №<номер скрыт> от <дата скрыта> (л.д. 7), свидетельством о государственной регистра прав от <дата скрыта> <номер скрыт> (л.д. 18), паспортом <Ф.И.О. скрыты>1 (л.д. 19), актом о пожаре (загорании) от <дата скрыта> (л.д. 8), актом обследования помещения <номер скрыт> от <дата скрыта> многоквартирного дома №<номер скрыт>, расположенного по <адрес скрыт> <адрес скрыт> (л.д. 9), журналом регистрации актов и заключений о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции (л.д. 10-14), постановлением Администрации Маловишерского района Новгородской области №364 от <дата скрыта> о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (с послед. изм. и доп.) (далее по тексту Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к заявлениелючительной компетенции межведомственной комиссии.

В силу п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N269).

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 25.03.2015 N 269).

Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции была создана на основании постановления Администрации Маловишерского района Новгородской области №364 от <дата скрыта>.

Согласно акту <номер скрыт> от <дата скрыта> обследования помещения межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирного дома №<номер скрыт>, расположенного по <адрес скрыт> <адрес скрыт>, установлено, что в результате пожара дом был уничтожен полностью, объект для обследования отсутствует, оценка результатов проведения инструментального контроля и других видов контроля исследования не проводилась, рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры отсутствуют, заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения отсутствует (л.д. 9).

Как установлено и указывалось выше, <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>1 обратилась к главе Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7 с заявлением в соответствии с п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации №47 от 28 октября 2006 года создать комиссию и провести обследование ее жилого помещения – <адрес скрыт> – на предмет пригодности для проживания (аварийности). Ответ на ее обращение был дан ей <дата скрыта> заместителем главы Администрации <Ф.И.О. скрыты>8 Обращение <Ф.И.О. скрыты>1 в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не направлялось, решение межведомственной комиссии по обращению не принималось.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к заявлениелючительной компетенции межведомственной комиссии, следовательно, требования заместителя прокурора в части признании незаконным отказа Администрации Маловишерского муниципального района в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки пригодности жилого помещения для проживания и обязании устранить допущенное нарушение прав <Ф.И.О. скрыты>1 путем обязания провести обследование и оценку соответствия жилого помещения – <адрес скрыт> – требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу не подлежит удовлетворению.

Кроме того, Администрация Маловишерского муниципального района не рассмотрела заявление <Ф.И.О. скрыты>1 о проведении обследования жилого помещения – <адрес скрыт> – комиссией на предмет признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания по существу в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ (в ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не направила её обращение на рассмотрение в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, суд признает незаконным отказ Администрации Маловишерского муниципального района в проведении по заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 межведомственной комиссией оценки и обследования пригодности для проживания жилого помещения – <адрес скрыт>, оформленный письмом №<номер скрыт> от <дата скрыта> «Ответ на обращение».

Поскольку заявление <Ф.И.О. скрыты>1 от <дата скрыта> в порядке п. 42, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.03.2015 N269) межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешено не было, то бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по непринятию решения по заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 о признании <адрес скрыт> непригодным для проживания противоречит требованиям п. 42, 46 вышеназванного Положения и препятствует реализации права заявителя на благоприятные условия проживания в жилом помещении, отвечающем требованиям безопасности, соответствующем требованиям санитарных, технических, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным в силу ст. 258 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании вопрос о пригодности (непригодности) <адрес скрыт> для постоянного проживания.

Доводы заинтересованного лица - представителя Администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>6 о том, что заявление заявителя о признании жилого дома непригодным для проживания адресовано главе Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7, а не в комиссию, поэтому рассмотрение заявления было поручено заместителю главы администрации <Ф.И.О. скрыты>8, по заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 проводилась документарная проверка, по результатам которой заявителю направлен ответ, в котором указано, что в силу того, что жилое помещение, как и многоквартирный <адрес скрыт> фактически как объект для обследования отсутствует, провести оценку соответствия жилого помещения кв. №<номер скрыт> установленным требованиям не представляется возможным, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку эти доводы противоречат п. 42, 46 вышеуказанного Положения и не свидетельствуют о разрешении заявления <Ф.И.О. скрыты>1 уполномоченным на то органом. Оценив доказательства в их совокупности при установленных обстоятельствах суд находит заявление заместителя прокурора Маловишерского района обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах <Ф.И.О. скрыты>1 к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Маловишерского муниципального района в проведении по заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 межведомственной комиссией оценки и обследования пригодности для проживания жилого помещения – <адрес скрыт>, оформленный письмом №<номер скрыт> от <дата скрыта> «Ответ на обращение».

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании вопрос о пригодности (непригодности) <адрес скрыт> для постоянного проживания.

В остальной части в удовлетворении заявления заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах <Ф.И.О. скрыты>1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в судебную коллегию по гражданским делам в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Чудовский районный суд.

Судья    А.И. Щур