Решение от 28.09.2020 по делу № 12-491/2020 от 28.07.2020

Дело № 12-491/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону ЗАХАРЕНКО Л.В., рассмотрев жалобу Молчанова А.В. на определение первого заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение и.о. прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Определением первого заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, вынесенное первым заместителем прокурора области по факту несвоевременной регистрации в УФССП России по Ростовской области обращения Молчанова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением и.о. прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года определение первого заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по факту несвоевременной регистрации в УФССП России по Ростовской области обращения Молчанова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными актами должностных лиц, Молчанов А.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает на то, что заявитель обратился через интернет-приемную в прокуратуру Ростовской области с заявлением об административном правонарушении в отношении неустановленных сотрудников УФССП по Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ года Молчанов А.В. получил предварительный ответ из прокуратуры Ростовской области, из которого следует, что вопрос о возбуждении административного дела по ст. 5.59 КОАП РФ будет решен после болезни (временной нетрудоспособности) должностного лица. ДД.ММ.ГГГГ года он получил копию оспариваемого определения, которое считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ. Данные требования должностным лицом, рассматривающим заявление об административном правонарушении, не выполнены, не установлено наличие события административного правонарушения. Допущена значительная волокита, в результате которой срок давности привлечения к административной ответственности истек. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ года (прошло более 2 месяцев) никакие процессуальные действия не осуществлялись, материалы проверки на контроль поставлены не были, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в органы прокуратуры не вызывалось и не опрашивалось. Ссылка должностного лица на ограничительные мероприятия в связи с ковид-19 несостоятельна, поскольку запрет на перемещение по территории Ростовской области не распространялся на лиц, деятельность которых не приостановлена. Деятельность УФССП по Ростовской области не приостанавливалась, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ отменены ограничения, производство могло быть продолжено. Таким образом, заявитель считает, что грубо нарушены нормы процессуального права, разумные сроки проверки (проверка не приостанавливалась, не продлевалась, какие-либо уведомления в его адрес не направлялись). На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, просит суд, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, материалы направить на повторное рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения.

В судебное заседание Молчанов А.В. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Ростовской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы Молчанова А.В. возражал, просил отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры Ростовской области, разрешая жалобу Молчанова А.В. по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Молчанов А.В. обратился через интернет-сайт ФССП по Ростовской области с заявлением. В соответствии с положениями ФЗ № 59 обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления. В нарушение указанных требований закона его обращение было зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ года под регистрационным номером №.

Определением первого заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, вынесенное первым заместителем прокурора области по факту несвоевременной регистрации в УФССП России по Ростовской области обращения Молчанова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,.

Решением И.о. прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года определение первого заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по факту несвоевременной регистрации в УФССП России по Ростовской области обращения Молчанова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, оставлено без изменения.

Состав административного правонарушения имеет место только в случае установления факта наличия всех его четырех элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Принятые в Ростовской области меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ограничивали свободное участие заинтересованных лиц в процессуальных действиях, осуществляемых в рамках КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая дату направления обращения Молчанова А.В., срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ на момент принятия вышеуказанного определения срок давности привлечения общества к административной ответственности, составляющий три месяца с момента совершения правонарушения истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, было правомерно отказано.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов и не влекут их отмену или изменение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░