Решение по делу № 12-90/2016 от 04.05.2016

Дело № 12-90/2016 15 августа 2016 года

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ООО «СиБ-центр» Родина Д.А. на постановление №ХХХ от 12.04.2016 г., вынесенное старшим государственным инспектором в области окружающей среды по СЗФО заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Толмачевой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «СиБ-Центр» (ООО «СиБ-центр»), юридический адрес: ХХХ, фактический адрес: ХХХ,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ООО «СиБ-центр» Родин Д.А. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление№ХХХ от 12.04.2016 г., вынесенное старшим государственным инспектором в области окружающей среды по СЗФО заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Толмачевой Т.А. по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 01.03.2016 г., ООО «Сиб-Центр» вменяется ст. 7.7 КоАП РФ, а именно: Дата нарушения 01.03.2016 г., место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, Колпинский район, п.Металлострой, ул.Центральная д.1Б, территория промплощадки ООО «СиБ-центр».

Поводом к возбуждению дела послужили поступившие в Комитет по природопользованию обращения генерального директора ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» Осипова В.В. и приложенные к ним материалы, содержащие информацию о нарушении требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «СиБ-центр» на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, п.Металлострой, ул.Дорога на Металлострой д.7 лит.А.

ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» эксплуатируется часть канализационной сети, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ХХХ14, арендуемом ООО «СиБ-центр». Канализационные колодцы № 242, №193, №183 канализационной сети выходят на поверхность, арендуемого ООО «СиБ-центр», земельного участка.

В нарушение п.9.10 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, ООО «СиБ-центр» организовало в охранной зоне канализационной сети с кадастровым номером ХХХ, эксплуатируемой ЗАО ВКХ «ВодКомХоз», над канализационными колодцами № 193 и №183 зону хранения бетонного производства, в результате чего, канализационные колодцы и трубопроводы канализационной сети оказались засыпаны, а верхние части колодцев, выходящие на поверхность земельного участка оказались повреждены (акт обследования канализационной сети от 25.06.2015 г.).

В нарушение п.9.9 Правил ООО «СиБ-центр» не обеспечивает свободный постоянный доступ ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» для прочистки канализационных колодцев и ремонта участка канализации.

Согласно акту осмотра охранной зоны наружной канализации ХХХ, проходящей земельному участку, арендуемому ООО «СиБ-центр» по адресу: Санкт-Петербург, пос.Металлострой, Дорога на Металлострой д.7 лит.А от 13.10.2015 г. было установлено, что охранная зона наружной канализационной сети с канализационными колодцами №242, №193, №183 частично засыпана мусором и отходами бетонного производства, что способствует попаданию поверхностных сточных вод с бетонной пылью инфильтрата в указанные канализационные колодцы. Люки не засыпаны мусором, находятся в исправном состоянии и закрыты крышками, однако крышка колодца № 242 имеет повреждения и нуждается в замене. При вскрытии крышек люков канализационных колодцев установлено: в колодце № 183 имеется подпор сточных вод (1 м до крышки), в колодце № 193 имеется подпор сточных вод примерно такого же уровня; в колодце № 242 подпор сточных вод отсутствует, колодец чистый. При обследовании колодец № 193 и № 183 измерительным шестом выявлено наличие осевшего в качестве донных отложений строительного мусора. Данное обстоятельство явилось причиной подпора сточных вод и неработоспособностью наружной канализационной сети с кадастровым номером ХХХ.

По состоянию на 16.02.2016 г. техническая возможность для прочистки канализационных колодцев отсутствует в связи с отсутствием доступа для проезда на территории, арендуемую ООО»СиБ-центр».

Согласно акту обследования от 16.02.2016 г.: смотровой колодец №242 находится в технически исправном состоянии, кроме крышки люка –сломана, сеть в сторону колодца работает без подпора –прочищена ранее. Территория вблизи этого колодца до конца не убрана от строительного мусора; колодец № 193 находится в «котловине» и требует регулировке и закрытия исправным люком. Территория вблизи этого колодца убрана от строительного мусора; состояние колодца № 183 аналогична состоянию колодца №193.

ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» представлены Акты на выполнение работ по откачке стоков от 30.11.2015 г., №ХХХ от 31.12.2015, № 16 от 31.01.2016 г. в подтверждение того, что производилась откачка стоков вследствие выхода из строя части канализационного коллектора, находящегося на территории, арендуемой ООО «СиБ-центр».

Таким образом, в результате организации в охранной зоне канализационной сети с кадастровым номером с кадастровым номером ХХХ, эксплуатируемой ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» над канализационными колодцами № 193 и №183 зону хранения бетонного производства, в результате чего, канализационные колодцы и трубопроводы канализационной сети оказались засыпаны, а верхние части колодцев, выходящие на поверхность земельного участка, оказались повреждены, тем самым канализационная сеть была выведена из строя.

Постановлением №ХХХ от 12.04.2016 г., вынесенное старшим государственным инспектором в области окружающей среды по СЗФО заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Толмачевой Т.А. юридическое лицо -ООО «СиБ-центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Защитник ООО «СиБ-центр» Родин Д.А. (доверенность от11.01.2016 г.) в своей жалобе просит отменить названное постановление, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить. Указал, что при рассмотрении дела учитывались документы, в отношении которых имеются сомнения в их подлинности. Имеется ссылка на акт комиссии от 13.10.2015 г. В действительности акт не составлялся, членами комиссии не подписывался, а изготовлен генеральным директором ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» Осиповым и содержит недостоверную информацию, так как Осипов на территорию допущен не был председателем комиссии. Имеется спор хозяйствующих субъектов ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» и ОАО «Новая сила» о принадлежности вышеуказанной канализационной сети. В месте нахождения колодцев не установлена охранная зона, так как до 2010 г. там находилась теплотрасса и колодцы были неработающими. При рассмотрении жалобы ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» не было установлено ни времени, ни причин засорения канализационной сети. При осмотре инспектором 06.04.2016 г. строительного мусора около колодцев обнаружено не было. Состояние труб между колодцами не исследовалось, а без этого сделать какой-либо вывод невозможно.

Законный представитель юридического лица ООО «СиБ-центр» извещен о месте и времени рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Родин Д.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Дополнил, что в настоящее время вода из колодцев «ушла» без каких-либо действий со стороны Общества, поэтому причина засора находилась вне территории Общества. Охранная зона на канализационную сеть с кадастровым номером ХХХ, проходящую по территории арендованного ООО «Сиб-центра» земельного участка, не установлена.

Представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по СЗФО -Толмачева Т.А. в судебное заседание явилась, считает постановление законным и обоснованным. Пояснила, что протокол об административном правонарушении она составила на основании документов, предоставленных ЗАО ВКХ «ВодКомХоз». 06.04.2016 г. она составляла протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов - по адресу: Санкт-Петербург, пос.Металлострой, Дорога на Металлострой д.7 лит.А. В ходе осмотра было установлено, что в колодцах № 183, 242, 193 имеется подпор сточных вод, произведена частичная откачка воды, при обследования дна колодцев измерительным металлическим шестом было выявлено наличие осевшего в качестве донных отложений песка с включениями щебня, колодцы нуждаются в прочистке, колодцы накрыты металлическим крышками, территория вокруг колодцев расчищена.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление подлежит отмене.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 7.7. КоАП РФ, административная ответственность наступает за повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 01.03.2016 г. и постановления от 12.04.2016 г, поводом к возбуждению дела послужили поступившие в Комитет по природопользованию обращения генерального директора ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» Осипова В.В. и приложенные к ним материалы, содержащие информацию о нарушении требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «СиБ-центр» на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, п.Металлострой, ул.Дорога на Металлострой д.7 лит.А.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СЗФО Толмачева Т.А. пояснила, что протокол об административном правонарушении она составила на основании документов, предоставленных ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» вместе с обращениями генерального директора ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» Осипова В.В. в Комитет по природопользованию. Подлинность, представленных копий документов, она не проверяла.

В материалах дела имеется копия Акт осмотра охранной зоны наружной канализации ХХХ, проходящей земельному участку, арендуемому ООО «СиБ-центр» по адресу: Санкт-Петербург, пос.Металлострой, Дорога на Металлострой д.7 лит.А, находящегося в аренде у ООО «СиБ-центр» от 13.10.2015 г. На данный акт имеется ссылка в протоколе АП и в постановлении от 12.04.2016 г. Однако, как усматривается из данного акта, акт подписан только одним членом комиссии генеральным директораом ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» Осипова В.В., подписи других членом комиссии отсутствуют.

Кроме того, совершение административного правонарушения ООО «СиБ-центра» вменяется на 01.03.2016 г. на момент составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем доказательств того, что на 01.03.2016 г. канализационная сеть с кадастровым номером ХХХ, эксплуатируемая ЗАО ВКХ «ВодКомХоз» и проходящая по территории, арендуемой ООО «Сиб-Центр», выведена из строя именно ООО «Сиб-центр» в материалах дела отсутствует.

Из протокола осмотра от 06.04.2016 г. следует только то, что в колодцах имеется подпор сточных вод. В протоколе осмотра указано, что при обследовании дна колодцев измерительным металлическим шестом, выявлено наличие осевшего в качестве донных отложений песка с включениями щебня при условии не полной откачки из колодцев сточных вод, однако данный вывод сделан при не полной откачки из колодцев сточных вод. Кроме того, защитник Родин Д.А. участвующий в осмотре, указал в акте осмотра, что наличие песка и щебня было предположительно, обнаружено по звуку путем удара шеста о материал, визуально песок и щебень виден не был.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В протоколе об административном правонарушении от 01.03.2016 г. защитник юридического лица ООО «СиБ-центр» Родин Д.А. указал, что с протоколом не согласен, дал письменные объяснения по делу 14.03.2016 г.

Однако, указанные доводы в постановлении не рассмотрены и не оценены, тогда как показания лица (защитника юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также являются источником доказательств по делу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что на основании ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №ХХХ от 12.04.2016 г., вынесенное старшим государственным инспектором в области окружающей среды по СЗФО заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Толмачевой Т.А. в отношении ООО «СиБ-центр» по ст.7.7 КоАП РФ - отменить, жалобу защитника Родина Д.А. -удовлетворить.

Дело об административном правонарушении производством прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья