Решение от 03.10.2023 по делу № 33-2736/2023 от 11.09.2023

Судья Буторина Т.А. Дело № 2-11702/2022

№ 33-2736/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи – председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Артамоновой С.Я., Алексеевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 3 октября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, предоставлении жилья

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильченко Д.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании постановления незаконным, предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указывал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО6 был лишен родительских прав, мать ФИО7 умерла 27.05.2003. Постановлением Администрации г. Кургана от 30.01.2014 № он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В период с 01.10.2019 по 09.06.2022 отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Варгашинского районного суда Курганской области от 19.09.2019.

Постановлением Администрации г. Кургана от 20.07.2022 № исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а именно в связи с наличием в его собственности 1/4 доли однокомнатной квартиры общей площадью 31,4 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>.

Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку обеспечен жильем менее учетной нормы (на его долю в квартире приходится 7,85 кв.м общей площади), членом семьи остальных собственников квартиры не является, возможности проживать в жилом помещении не имеет, временно зарегистрирован в доме брата по адресу: <адрес>, где помимо семьи брата проживает ФИО6, лишенный в отношении него родительских прав. Другого места жительства не имеет.

Просил суд признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от 20.07.2022 №, возложить на Администрацию г. Кургана обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенной за счет средств бюджета Курганской области и переданной в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца Васильченко Д.В. по доверенности Смирнов А.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Косованова Т.А. против удовлетворения иска возражала.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамента финансов Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, признании незаконным постановления Администрации г. Кургана от 20.07.2022 № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1»; возложении на Администрацию г. Кургана обязанности предоставить Васильченко Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность; взыскании с Администрации г. Кургана в пользу Васильченко Д.В. расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Администрация г. Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы ссылается на недоказанность нарушения прав истца со стороны ответчика. Кроме того, судом не учтено, что ответчик как орган местного самоуправления наделен полномочиями по предоставлению указанной категории граждан только тех жилых помещений, которые переданы в муниципальную собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. Указывает, что исполнить решение суда невозможно, поскольку жилое помещение для предоставления истцу в муниципальную собственность не передано.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны и третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что истец Васильченко Д.В. родился <...> в г. Кургане. Его отец ФИО6 и мать ФИО7 решением Курганского городского суда Курганской области от 29.10.1999 были ограничены в родительских правах, в связи с чем распоряжением мэра г. Кургана от 11.11.1999 №-р малолетний Васильченко Д.В. был определен в детское государственное учреждение. В последующем отец истца ФИО6 был лишен родительских прав решением Курганского городского суда Курганской области от 16.02.2001. Мать истца ФИО7 умерла 27.05.2003 (л.д. 19, 21, 66, 67).

На основании распоряжения мэра г. Кургана от 11.06.2004 №-р Васильченко Д.В. был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья, а постановлением Администрации г. Кургана от 02.08.2013 № – включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (л.д. 60, 72, 17-18).

В период с 26.12.2011 по 31.08.2017 ФИО1 состоял на регистрационном учете по месту пребывания в ГКОУ «Пионерская специализированная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: <адрес>, с 27.03.2019 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 19, 63, 64, 70).

Согласно справке Администрации Мостовского сельсовета Варгашинского района Курганской области от 15.09.2022 по адресу: <адрес>, помимо Васильченко Д.В. зарегистрированы также ФИО9 (брат истца), ФИО10 (супруга брата), ФИО11, ФИО12, ФИО13 (дети брата), ФИО6 (отец) и ФИО14 (л.д. 20).

В период с 01.10.2019 по 09.06.2022 Васильченко Д.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области на основании приговора Варгашинского районного суда Курганской области от 19.09.2019 (л.д. 22).

Постановлением Администрации г. Кургана от 20.07.2022 № истец исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кургана, в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку является собственником 1/4 доли жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 76). Согласно пояснениям представителя Администрации г. Кургана в суде первой инстанции на момент снятия с учета истец занимал очередь № 3.

На основании свидетельств о праве на наследство по закону от 10.08.2004 и от 12.12.2018 Васильченко Д.В. являлся собственником 1/60 доли в праве общей долевой собственности на жилое здание площадью 190,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. По договору от 17.12.2018 истец произвел мену указанной доли в праве собственности на жилой дом на 1/4 долю однокомнатной квартиры общей площадью 31,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Участниками долевой собственности на квартиру в равных долях являются также ФИО15, ФИО16, ФИО9 (л.д. 24-26, 68).

Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Курганской области, по состоянию на 28.10.2022 недвижимого имущества в собственности Васильченко Д.В. не имеет (л.д. 40, 41-43).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, чтоистец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, поэтому незаконно и необоснованно был исключен из соответствующего списка для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Кургана, и подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении закона.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Как следует из ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам данной категории, только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а с 01.01.2013 – включенным в сформированный органом местного самоуправления список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Включенным в список детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в силу подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Подпунктом 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В качестве основания для исключения истца из списка ответчик указал утрату оснований для предоставления Васильченко Д.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, так как в его собственности имеется 1/4 доля жилого помещения по адресу: <адрес>.

Между тем в силу чч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется учетной нормой площади жилого помещения, которая устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На долю Васильченко Д.В., являвшегося на момент принятия Администрацией г. Кургана оспариваемого постановления собственником 1/4 доли квартиры по адресу: <адрес>, приходилось 7,85 кв.м общей площади жилого помещения, то есть менее установленной в г. Кургане учетной нормы площади жилого помещения. Проживать в данной однокомнатной квартире совместно со своими сестрами истец не может. По месту своей регистрации в <адрес> Васильченко Д.В. не проживает ввиду того, что данное жилое помещение занято семьей его брата. Указанное свидетельствует о невозможности проживания Васильченко Д.В. в названных жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Васильченко Д.В. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не территории г. Кургана, без законных оснований и признал оспариваемое постановление Администрации г. Кургана от 20.07.2022 № незаконным, нарушающим права Васильченко Д.В.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет и сохраняются до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

С учетом права истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, и признания его нуждающемся в получении жилья, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пп. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению Васильченко Д.В. по договору специализированного найма, судом первой инстанции верно применено решение Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250, установившее норму предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Кургана в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию г. Кургана обязанность по предоставлению Васильченко Д.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Кургана в пределах нормы предоставления – 15 кв.м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта. При этом суд обосновано указал, что предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся между сторонами правоотношениям, соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нарушения прав истца со стороны Администрации г. Кургана не принимаются во внимание, поскольку опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда по причине неисполнения уполномоченным органом – Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области обязанностей по приобретению и передаче в муниципальную собственность г. Кургана жилых помещений для предоставления указанной категории граждан на правильность постановленного решения не влияют и его отмену не влекут.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 29 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.10.2023.