Решение по делу № 2-1309/2015 от 05.05.2015

Дело №2-1309/2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца Ротарь Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 28 сентября 2015 года дело по иску Садовникова Д.Г. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об обязании восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья, признании незаконным решения Минархстрой Республики Коми от ..., признании права на получение жилищной субсидии (жилищного сертификата),

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми, в котором с учетом измененных требований, просил обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ... по категории «...»; признать незаконным решение Минархстрой Республики Коми от ... о неправомерности стоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в качестве заявителя; признать право на получение жилищной субсидии (жилищного сертификата) в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы с датой постановки на учет ... по категории «...».

Требования мотивированы тем, что его отец Садовников Г.А. ... был поставлен на учет на получение жилья за пределами г.Воркуты как семья имеющая ребенка-инвалида с детства. На основании заявления Садовникова Д.Г. от ... администрация осуществила перевод его очереди на него в категорию «инвалиды» с датой постановки на учет .... Минархстрой РК в письме ... сообщило о неправомерности данного перевода, поскольку он не рожден в РКС, не имеет необходимого стажа, с чем не согласен. На дату перевода очереди ... он был признан инвалидом и проживал в РКС 15 лет.

Министерство архитектуры и строительства Республики Коми в представленном отзывах просили в иске отказать, поскольку Садовников Г.А. (отец заявителя) не подлежал постановке на учет с датой ... в связи с отсутствием требуемого стажа работы в РКС и приравненных к ним местностях не менее 15 лет(стаж на дату постановки на учет составляет ... лет ... мес.), как предусматривал Федеральный закон от 25.07.1998 №131 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; администрация МО ГО «Воркута» осуществила перевод очереди с Садовникова Г.А. на Садовникова Д.Г. в категорию «...» с датой постановки на учет ... неправомерно, посокльку Садовников Д.Г. не рожден в РКС, не имел необходимого стажа РКС на ....

Определением суда от ... привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Садовникова Г.А., Садовникова Т.Г., Садовникова О.Ф.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом последних изменений поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец, ответчики, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков, третьих лиц.

Выслушав представителя истца, обозрев дело освидетельствование во МСЭ, исследовав материалы гражданского дела ..., материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, Садовников Г.А. ... обращался с заявлением к Главе администрации г.Воркуты о постановке его на очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты, построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ с составом семьи 4 человека (л.д....).

В предварительной заявке и заявлении на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ... указывал состав семьи 4 человека: он, жена Садовникова О.Ф., ...., сын Садовников Д.Г., ...., дочь Садовникова Т.Г., .... (л.д....).

При этом установлено, что Садовников Г.А. на основании заявления был включен в очередь на общих основаниях и на льготных как семья, имеющая ребенка инвалида с детства, что подтверждается письменным объяснением админист­рации МО ГО «Воркута» от ..., ответом от ....

Решением жилищной комиссии от ... Садовников Г.А. был исключен из списков льготной очереди на получение жилья за пределами г.Воркуты в соответствии с ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002.

На основании распоряжения Главы МО «Город Воркута» №... от ...(протокол № ... от ... жилищной комиссии) Садовников Г.А. был оставлен и стоял в общереспубликан­ской очереди на получение жилой площади за пределами г.Воркуты на общих основаниях.

... на основании заявления Садовников Г.А. был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006, относится к категории родителей, имеющих ребенка-инвалида с детства, признан нуждающейся в улучшении жилищных условий датой постановки ... с заявленным составом семьи 4 человека: он, супруга – Садовникова О.Ф., ...., сын Садовников Д.Г., ...., дочь Садовникова Т.Г., .... (л.д....)

... Садовников Д.Г. обращался в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением в котором просил перевести очередь на получение жилья за пределами г.Воркута с его отца Садовникова Г.А. на него его сына Садовникова Д.Г., д.п.з. ..., так как он является инвалидом ... группы (инвалидность с детства). (л.д....)

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № ... от ..., утв. Распоряжением Главы МО ГО «Воркута» ... от ... Садовникову Д.Г. отказано в переводе очереди его отца Садовникова Г.А. на него в соответствии со ст.2 Федерального закона №125– ФЗ от ..., о чем ему было направлено письмо администрации от ... ... (л.д....).

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ... от ..., утв. Распоряжением Главы МО ГО «Воркута» ... от ... очередь Садовникова Г.А. с д.п.з. ... была переведена на Садовникова Д.Г. как на инвалида ... группы, т.к. является РИД. (л.д. ...).

Минархстрой РК в письме от ... ... признала неправомерным перевод очереди Садовникова Г.А. на его сына Садовникова Д.Г. инвалида-детства в очередь по категории «инвалиды» с сохранением д.п.з. Садовникова Г.А. ... незаконным по основаниям, указанным в отзыве.

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ... от ..., утв.Постановлением АМО ГО «Воркута» ... ... Садовников Д.Г. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты, с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды» на основании ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ, действующего на дату подачи заявления Садовникова Д.Г. (отсутствие необходимого стажа работы (проживания) в РКС и на дату постановки на учет ...).

Разрешая требования истца о признании решения Минархстрой РК от ... ... незаконным, которым был признан неправомерным перевод очереди Садовникова Г.А. на Садовникова Д.Г. по категории инвалиды с сохранением д.п.з. ..., суд исходит из следующего.

На дату постановки Садовникова Г.А. и Садовникова Д.Г. как члена его семьи ... действовал Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Из трудовой книжки АТ-III ..., выданной ... Садовникову Г.А., ... г.р., следует, что он трудовую деятельность в г.Воркуте, т.е. в районах Крайнего Севера начал с ..., до этого времени обучался с ... по ... в ГПТУ-1 ..., с ... по ... работал на ....

Зарегистрирован Садовников Г.А. в г.Воркуте по адресу ... с ... по ..., по адресу ..., с ... по ..., с ... по ... (справки от ..., поквартирная карточка).

Стаж работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, таким образом, у Садовникова Г.А. на ... составлял менее 15 лет (... лет 0 мес. ... дня).

Садовников Д.Г., рожденный ... в ... (свидетельство о рождении V-РУ ..., выдано ...) и будучи зарегистрированным в г.Воркуте впервые с ..., стажа проживания в РКС не менее 15 лет на ... не имел(достиг 10 лет). Статус ребенка-инвалида получил ... в МСЭ г.Воркуты, Садовникова О.Ф. получала пенсию как имеющая РИД с ... в ГУ УПФ РФ по г.Воркуте (удостоверение пенсионера от ...), С ... Садовников Д.Г. является инвалидом с детства ... группы, бессрочно. (справка МСЭ-2007 ... от ...).

Право Садовниковой О.Ф. на включение её в льготную очередь, как лицо, имеющее ребенка-инвалида(СадовниковаД.Г.), с д.п.з. ... являлось предметом рассмотрения при вынесении решения Воркутинского городского суда от ..., которым в иске Садовниковой О.Ф. к администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о восстановлении в списке льготной очереди на получение жилищной субсидии, признании ребенка Садовникова Д.Г. инвалидом детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выделении жилищной субсидии отказано.

Решение вступило в законную силу. В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда от ... по данному делу будут иметь преюдициальное значение.

При отсутствии права на постановку на учет как у Садовникова Г.А., Садовниковой О.Ф., так и у Садовникова Д.Г., т.е. необходимых условий, которое предусматривало на тот период действующее законодательство, Минархстрой РК обоснованно принял решение о неправомерности истца стоять на учете по категории инвалиды с д.п.з. ... Минархстрой РК. Оснований для удовлетворения исковых требований истца части признании решения Минархстрой РК от ... незаконным, не имеется.

Проверяя право истца на постановку его в очереди в АМО ГО «Воркута» на получение соцвыплат в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ... по категории «...» суд принимает во внимание следующее.

Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" №125-ФЗ от 25.10.2002г. в действующей до 01.01.2012 редакции (на дату самостоятельного обращения истца с заявлением 04.07.2007 о переводе очереди с Садовникова Г.А. на него) предусматривал, что право на получения право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. (ст.1)

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что при указанных выше лиц, этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность постановки инвалидов с детства, родившегося за пределами РКС и приравненных к ним местностях в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, прямо в ст.1 ФЗ N125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Согласно свидетельства о рождении матерью Садовникова Д.Г., рожденного в ... является Садовникова О.Ф.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ... ... с изменениями и дополнениями, ... не относится к районам Крайнего Севера и к приравненным к ним местностям.

Согласно представленным поквартирным карточка, справкам, Садовникова О.Ф. имела регистрацию и проживала по адресам: в ... с ... по ..., по тому же адресу была зарегистрирована вместе с сыном Садовниковым Д.Г., с ... по ... и с ... по ...; в ... ... по ...; в ... ... по ....

С ... по настоящее время семья Садовниковых зарегистрирована по адресу: ... составе: Садовникова Г.А., Садовниковой О.Ф., сына Садовникова Д.Г., ...., дочери Садовниковой Т.Г., ....

Из чего следует, что на дату перевода очереди на истца ... по его заявлению у него имелся стаж проживания в РКС более 18 лет, что в соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ №125 от 25.10.2002, приравнивается к стажу работы в районах Крайнего Севера, прибыл в РКС до 01.01.1992, что также подтверждено решением Воркутинского городского суда от ..., соответственно у него имелись самостоятельные основания для постановки в очередь на общих основаниях, а с даты установления инвалидности ... группы вправе был на перевод очереди в ... году в категорию «...» с сохранением даты своей постановки ...(с учетом действующей на тот период редакции ФЗ № 125-ФЗ).

Кроме этого, подтверждается также право истца на его постановку как инвалида с детства с ..., поскольку проверяя обстоятельства постоянного места жительства матери истца – Садовниковой О.Ф. на дату его рождения, суд приходит к выводу, что её постоянным местом жительства была г.Воркута.

Так, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства в соответствии со ст. 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свобод передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определяется жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонд, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма(поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Также законом предусмотрено, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Действительно, на дату рождения Садовникова Д.Г. ...., его мать Садовникова О.Ф. не имела регистрацию в г.Воркуте в период с ... года по ....

Однако установлено, что выезд в ... имел временный характер, а именно был обусловлен обучением в филиале ФГБУ «....» - ..., расположенном в .... Данные обстоятельства подтверждаются сведениями с данного учебного учреждения о том, что Андрущак(Садовникова) О.Ф. действительно была зарегистрирована и проживала по адресу ..., общежитие, на время учебы с ... по ....

Доказательств обратного суду не представлено.

Приобретение членом семьи истца - матерью Садовниковой О.Ф. ... общей доли собственности жилого помещения по адресу ... по праву наследования ... общей площади ... кв.м. не исключает его постановку, в силу того, что после приобретения ... кв.м жилого помещения при заявленном составе семьи 4 человека и установленной учетной нормы в ... 15 кв.м истец и члены его семьи останутся нуждающимися в улучшении жилищных условий. В заявлении от ... Садовникова О.Ф. просила не включать её в состав семьи Садовникова Д.Г., в связи с наличием в собственности ... доли жилья по наследству.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Пунктами 2 и 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879 определено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Законом Республики Коми от 6 октября 2005 года № 103-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» установлено, что прием и проверка документов от граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, постановка на учет граждан, имеющих право на получение данного вида государственной поддержки, ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) и обеспечение свободного доступа к ним граждан осуществляется органами местного самоуправления.

С учетом приведенного законодательства, установленных обстоятельств наличии права истца на постановку на учет в очередь на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с д.п.з. ..., исковые требования истца о признании права на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет ... по категории «инвалиды», возложении обязанности на администрацию МО ГО «Воркута» восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по данным основаниям, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить Садовникова Д.Г. , ...., в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет ... по категории «...».

Признать право Садовникова Д.Г. , ...., на получение жилищной субсидии (жилищного сертификата) в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы с датой постановки на учет ... по категории «...».

В удовлетворении исковых требований к Минархстрой Республики Коми о признании незаконным решения от ... о неправомерности стоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в качестве заявителя с д.п.з. ... по категории «...» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено ....

Председательствующий судья С.В. Вдовиченко