Решение от 07.03.2018 по делу № 5-86/2018 от 05.03.2018

Дело № 5-86/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Кемерово                                          07 марта 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

          УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» 04.03.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/175 от 22.02.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении Общества с ограниченной ответственностью опытно-экспериментальный участок «Блок №2 ш. Анжерская-Южная» на объекте: Вспомогательный бремсберг № 2, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащем ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. В забойной части выработки Вспомогательный бремсберг №2 04.03.2018 года в 1 смену производились работы по удалению инструмента из дегазационной скважины №58 КШ, пробуренной с правой стороны по трассе проектируемой выработки Водосборник №10. В 09 часов 59 минут стационарным датчиком контроля метана ИДИ-10 М2#7#4 зафиксирована концентрация метана 2,5%, что явилось загазированием призабойного пространства выработки. Расследование обстоятельств и причин произошедшего инцидента в установленном порядке до настоящего времени не произведено, мероприятия по недопущению подобных инцидентов не разработаны.

Нарушены ст. 9 ч.1 ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 158, 159 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

2.04.03.2018 г. во 2 смену, в присутствии специалистов шахты, при помощи переносного газоанализатора "Атест-01" (зав. № 18849) было выявлено превышение допустимых пороговых значений газа метана концентрацией 3,8% над барьерной дегазационной скважиной №58КШ в призабойном пространстве вспомогательного бремсберга №2.

Нарушены пункт 158, 159 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

3.    Барьерная дегазационная скважина №58 Кша, пробуренная с правой стороны по трассе проектируемой выработки Водосборник №10 не подключена к дегазационному трубопроводу.

Нарушен пункт 166 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 147 "Инструкции по дегазации угольных шахт".

4.    При визуальном контроле установлено, что кабельной продукции и элементах горношахтного оборудования призабойного пространства Вспомогательного бремсберга №2 имеются отложения угольной пыли. В отобранных пробах осланцованной пыли начальником участка АБ(ВТБ) ФИО1 и разделке проб прибором ПКП №000.12.69. содержание добавки инертной пыли составило 43% при норме осланцевания 78%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушен пункт 186, 187 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

5.    На момент проверки барьерные дегазационные скважины №59КШ и 59КШа не имеют разрежения у устья, скважины затоплены водой.

Нарушены пункт 166 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

6.    В призабойном пространстве вспомогательного бремсберга №2 отсутствует ходовое отделение, заставлено горношахтным оборудованием, не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ.

Нарушен пункт 41 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Защитник ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» Жариков Е.В., действующий на основании удостоверения и ордера, вину юридического лица не оспаривал, пояснил, что в настоящее время работы по устранению нарушений проводятся.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федоров Н.П. действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные нарушения являются грубыми и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ранее юридическое лицо привлекалось за данные нарушения в административной ответственности, однако данные нарушения устанавливались при проверках вновь.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 41, 158,159, 166, 186, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно (пункт 41);

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам (пункт 158);

- При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2012 г., регистрационный N 26463; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 13) (далее - Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований). При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%. (пункт 159);

- В газовых шахтах дегазацию проводят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 315 "О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 18, ст. 2642). Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями Инструкции по дегазации угольных шахт(пункт166);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита (п.186);

- Контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений.

Порядок включения стационарных средств измерений в систему контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением, входящую в состав МФСБ, должен быть определен проектной документацией.

Местами интенсивного пылеотложения являются: погрузочные пункты лав на крутых (между рабочими и вентиляционными гезенками), пологих и наклонных пластах, погрузочные пункты углеспусков, гезенков и скатов, а также участки откаточных штреков на протяжении не менее 25 м в обе стороны от указанных мест; участки откаточных выработок на протяжении 25 м в обе стороны от опрокидывателей, участки откаточных штреков, уклонов и бремсбергов на протяжении 25 м от их сопряжения; подготовительные выработки, проводимые по углю и породе, на протяжении 50 м от их забоев; конвейерные выработки: почва и элементы конструкции конвейера; в районе погрузочных пунктов и на протяжении 25 м от них по направлению вентиляционной струи.

Не реже одного раза в месяц пылевзрывобезопасность горных выработок следует контролировать по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли (п.187);

С учетом изложенного, действия ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.03.2018 года № 07-20, актом проверки №-07-07-36 от 04.03.2018г., предписанием на устранение нарушений № 07-07-36 от 04.03.2018г..

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по производству работ в выработке Вспомогательный бремсберг №2 на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», сроком на 30 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    Протоколом о временном запрете деятельности от 04.03.2018 г. производство работ в выработке Вспомогательный бремсберг №2 на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» запрещено с 21-00 часов 04.03.2018 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░ №2 ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №2 ░░ ░░░ «░░░ ░░░░ №2 ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ 12 ░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 21-00 ░░░░░ 04.03.2018 ░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: