Решение по делу № 3а-55/2019 ~ М-20/2019 от 14.02.2019

    БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                                                                                         Дело № 3а-55/2019

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года                                                                          г. Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи                   Квасов А.С.

при секретаре           Клюковской А.С.

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области Салашного Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ» в Белгородской области на два месяца,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении на два месяца деятельности Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ» в Белгородской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», ссылаясь на нарушение указанным региональным отделением требований пункта 3 статьи 6, пунктов 2, 4, 5 статьи 27 названного федерального закона, и их неустранение после вынесения письменного предупреждения в установленный для этого срок.

В судебном заседании представитель административного истца Салашный Д.В. поддержал заявленные требования.

Направленная по указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адресу места нахождения Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ» в Белгородской области (РПО                                        № 30800033763375), а также в адрес Председателя Совета регионального отделения политической партии Сапелина О.Н. (РПО № 30800033763382) заказная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения. Ввиду этого руководствуясь необходимостью обеспечения права административного ответчика на судебную защиту, реализация которого предполагает равенство всех перед законом и судом и осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 46, часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), суд в соответствии с положениями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением от 04.03.2019 возложил на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области обязанность в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания на своем официальном сайте разместить сведения о месте и времени судебного заседания по настоящему административному делу. В доказательство надлежащего исполнения указанного определения суда представителем административного истца представлена копия страницы с официального сайта Управления (https://to31.minjust.ru/ru/node/401042) с датой размещения 06.03.2019.

Извещенное о судебном заседании своевременно путем нарочного вручения, что подтверждается имеющимися в разносной книге сведениями (список от 05.03.2019 № 2017-РК/9503), Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в направленном 26.02.2019 в адрес суда ходатайстве (вх. № 2367) просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется.

При таких обстоятельствах административное дело рассматривается в отсутствие вышеназванных лиц с учетом положений части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, исследовав материалы дела и представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Решением учредительного съезда политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» от 24.04.2012 создано ее региональное отделение в Белгородской области. Устав политической партии утвержден на Учредительном съезде партии 24.04.2012 (с изменениями от 12.12.2015) и является действующим.

Общим собранием регионального отделения в Белгородской области политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» от 26.04.2012 принято к исполнению решение учредительного съезда политической партии от 24.04.2012 о создании ее регионального отделения в Белгородской области.

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области 18.06.2012.

Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 20.06.2012 за основным государственным регистрационным номером - 1123100000891; адрес (место нахождения) некоммерческой организации: 308600, город Белгород, просп.                          Б. Хмельницкого, д. 77, оф. 2 (признан общим собранием регионального отделения в Белгородской области политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» от 26.04.2012 местом нахождения руководящих органов регионального отделением политической партии).

26.04.2012 Председателем Совета регионального отделения в Белгородской области избран Гладков И.В. на срок 1 год.

На состоявшемся 25.12.2014 заседании общего собрания Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Белгородской области помимо прочего утверждена смена наименования Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» на Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ» в Белгородской области (далее – региональное отделение политической партии) в связи со сменой наименования политической партии (сведения об изменении наименования внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 02.02.2015), а также избран Председателем Совета регионального отделения на срок два года – Сапелин О.А.

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27).

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Минюста России по Белгородской области в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ, в деятельности регионального отделения политической партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 95-ФЗ региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

При этом пункт 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ закрепляет обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно принятым на IV Съезде Партии 12.12.2015 изменениям в Устав наименование Партии НАРОДНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ» изменено на ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ», сокращенное наименование Партии АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ; указанные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.01.2016 (согласно сведениям, представленным в выписке от 28.12.2018 № ЮЭ9965-18-12719913).

Однако в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ документы региональным отделением политической партии для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, а также в Управление Минюста России по Белгородской области представлены не были. Наименование регионального отделения политической партии, действующего на основании Устава, утвержденного 24.04.2012, не соответствует наименованию ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ».

Пунктами 2 и 4 статьи 27 названного закона установлено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Соответствующие сведения региональным отделением политической партии представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек 27.03.2018.

По результатам проведенной 28.09.2018 органом государственного контроля юридического лица плановой документальной проверки в отношении регионального отделения политической партии принято решение о вынесении предупреждения в связи с нарушением пункта 3 статьи 6, пунктов 2, 4, 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ. Предупреждением от 01.10.2018 № 31/02-3029 на региональное отделение политической партии возлагалась обязанность устранить до 17 час. 00 мин. 10.12.2018 допущенные нарушения законодательства, проинформировав об этом письменно Управление Минюста России по Белгородской области.

Направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 308009, Белгородская обл., г. Белгород, просп. Б. Хмельницкого, д. 77, офис 2, предупреждение (РПО № 30897128091789) 13.08.2018 выслано обратно отправителю по истечении срока хранения.

Предупреждение, направленное заказной корреспонденцией (РПО              № 30897128091796) в адрес Председателя Совета регионального отделения политической партии Сапелина О.Н., 12.11.2018 также возвращено с отметкой ФГУП «Почта России» «за истечением срока хранения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Государственная регистрация политической партии осуществляется по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа партии.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.

По состоянию 27.03.2018 и до настоящего времени выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Минюста России по Белгородской области, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд региональным уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

        административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области удовлетворить.

        Приостановить деятельность Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ» в Белгородской области (основной государственный регистрационный номер 1123100000891) на срок два месяца.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

    Судья                                                                                                      А.С. Квасов

    В окончательной форме решение принято 25.03.2019