Решение по делу № 2-1165/2017 ~ М-6198/2016 от 22.12.2016

ДЕЛО (№)               РЕШЕНИЕ

                     ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Беловой Л.А. при секретаре судебного заседания афанасьевой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой ТВ, Макарова ЮВ к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода о признании незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского районаг.Н.Новгорода об отказе в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся, признании постоянно проживающими в городе Нижнем Новгороде, признании права на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет, обязании администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве малоимущих,

                                                  У с т а н о в и л:

Макарова Т.В, Макаров Ю.В. обратились с иском к администрации города Н.Новгорода о признании незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об отказе в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании за истцами право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление истцов о постановке на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Окончательно требования были заявлены к администрации города Н.Новгорода и администрации Канавинского района г.Н.Новгородао признании незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об отказе в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся, признании постоянно проживающими в городе Нижнем Новгороде, признании права на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет, обязании администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве малоимущих.

В обоснование иска указали, что истцы – мать и сын Макаровы Т.В. и Ю.В. с рождения проживают в г.Н.Новгороде, в связи с обманом родственников, своего жилья лишились. Макаров Ю.В. до (ДД.ММ.ГГГГ.) года был зарегистрирован по адресу г.Н.Новгород(адрес обезличен), впоследствии, эта квартира была продана. В период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) г он находился на лечении в противотуберкулезном диспансере и был там зарегистрирован по адресу (адрес обезличен). С (ДД.ММ.ГГГГ.) постоянного места жительства не имеет. Его мать Макарова Т.В. после смерти матери в (ДД.ММ.ГГГГ.), также зарегистрированная по адресу г.Н.Новгород(адрес обезличен), в квартире не проживала, вела бродяжнический образ жизни и на основании решения Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) принадлежащая ей доля в размере 1/4части в указанной квартире была передана в собственность брату ФИО3 На протяжении этих лет и до настоящего времени Макаровы Т.В. и Ю.В. своего жилья не имеют. При обращении в конце (ДД.ММ.ГГГГ.) в администрацию города Н.Новгородас заявлением о признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, им было отказано из-за того, что у истцов отсутствует регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации. Однако, оба истца являются инвалидами, получают пенсию от ГУ УПФР в Канавинском районе г.Н.Новгорода, всегда проживали и до настоящего времени проживают в Канавинском районе г.Н.Новгорода.

В судебном заседании Макарова Т.В. и ее представитель Федоткин В.Н. требования поддержали, указав, что фактически установление факта проживания истцов на территории Канавинского района г.Н.Новгорода сделает возможным постановку их на учет в качестве малоимущих в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. на это указано в ответе Министерства социальной политики Нижегородской области.

Истец Макаров Ю.В. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал.

Представитель ответчиков администрации города Н.Новгорода и администрации Канавинского района г.Н.НовгородаФокеев А.,В, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании иск отклонил за необоснованностью. По первому требованию просил суд прекратить производство по делу в связи с тем, что данные требования рассматриваются в ином порядке по нормам КАС РФ, а остальные требования подлежат отклонению, т.к. ничем не обоснованны.

Определением суда от 04.05.2017г производство по делу в части требований о признании решения жилищной комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) незаконным, прекращено.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчиков, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установлен (адрес обезличен) (№)-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма»

В соответствии с пунктом 1 данного Закона, проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации) могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" в ст. 3 предусматривает, что признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учетв качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области.

Перечень документов, прилагаемых к такому заявлению и подтверждающих право граждан быть признанными малоимущими, установлен в ч. 3 ст. 3 названного Закона Нижегородской области, и не представление данных документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 того же Закона является основанием для отказа в признании малоимущими.

При этом в силу ч. 9 ст. 4 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 181-З решение о признании малоимущими либо об отказе в признании малоимущими может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено, что истцы Макарова Т.В. Макаров Ю.В. постоянной регистрации в г. Н.Новгороде по месту жительства не имеют, последним местом регистрации Макарова Ю.В. был адрес г.Н.Новгород(адрес обезличен) ( с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.)), что подтверждается свидетельством (№) по месту пребывания (л.д.). Макарова Т.В. также имела регистрацию по (ДД.ММ.ГГГГ.) по этому же адресу, что подтверждается временным удостоверением личности (л.д.)

Допрошенная в качестве свидетеля Денисова В.И. сообщила суду, что знает Макаровых с (ДД.ММ.ГГГГ.), у них к этому времени жилья не было.Макарова Т.В. жила то у подруг, то на вокзале, то у самой ФИО5 Её сын недееспособный, но оформить на него опекунство мать из-за отсутствия регистрации не может (протокол л.д.)

Также, судом установлено, что согласно Выписке из протокола от (ДД.ММ.ГГГГ.) №49заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода семье Макаровыой Т.В. (она и сын Макаров Ю.В.), члены семьи которой не имеют регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях муниципального жилищного фонда на основании п.4 ч.1 ст.6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г (№)-З, отказано, т.к. Макарову Т.В. и Макарова Ю.В. нельзя признать постоянно проживающими на территории города Н.Новгорода (л.д.)

Министерство социальной политики Нижегородской области на обращение Макарова Ю. по вопросу улучшения жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ.) дало ответ за (№), в котором разъяснено, что «для установлении юридического факта постоянного проживания в г.Нижнем Новгороде, вправе обратиться с заявлением в суд по месту жительства…. Возможным решением жилищного вопроса может быть размещение в стационарном учреждении, подведомственном Министерству…»

Согласно ст. 2 Закона РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилое помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как объективно установлено судом Макаровы Т.В. Ю.В. регистрации в г.Н.Новгороде не имеют. Последним местом регистрации являлся ГКУ «Областной Центр социально-трудовой реабилитации граждан» по адресу г.Н.Новгород(адрес обезличен).

В этой связи суд полагает факт проживания истцов по указанному адресу подтвержденным, в связи с чем требования о признании истцов постоянно проживающими в г.Н.Новгороде, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установление данного факта может повлиять на жилищные права истцов.

В части требований о признании за истцами права на обращение с заявлением о постанове в качестве малоимущих на учет нуждающихся в жилых помещениях суд также находит обоснованными, поскольку такое право закреплено ст.49 ЖК РФ.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В свою очередь ст. 49 ЖК РФ среди лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, называет категории граждан, которые определенны федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено ст.49 ЖК РФ. А также Законом Нижегородской области (№)-З, у суда имеются основания для удовлетворения требований о признании за истцами права на такое обращение с заявлением в установленном законом порядке.

Что касается требований об обязании поставить истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,, то законных оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку суд не может подменять собой полномочия органа, в компетенцию которого входит постановка на учет в улучшении жилищных условий.

Нет также оснований и для удовлетворения требований об обязании повторно рассмотреть заявление истцов о постановке на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку только при подаче заявления со семи необходимыми документами, орган, наделенный соответствующими полномочиями рассматривает заявление о постановке на учет данной категории граждан, до подачи такого заявления. Оснований для возложения обязанности на орган, рассматривающий жилищные вопросы, у суда не имеется.в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                               РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░,- ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                                ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░.░░.░░░░.).