Решение по делу № 33а-794/2017 от 08.02.2017

Судья Успун И.И. дело № 33а – 794/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 2 марта 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Осмоловского И.Л. и Сарыглара Г.Ю.

при секретаре Дарган Ч.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным отказа во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязании включить в состав участников подпрограммы по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Салчак А.А., судебная коллегия установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнения), мотивируя требования тем, что решением Жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 4 августа 2016 года ему было отказано во включении в состав кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на получение государственного жилищного сертификата. Истец проходил службу в органах внутренних дел с 21 февраля 1994 года по 07 июля 2007 года, имеет награды и медали, получает пенсию по выслуге лет, уволен в звании старший ** с 07 июля 2007 года по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет, в льготном – 22 года. В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит с 30 сентября 2004 года, номер очереди на 05 февраля 2016 года составляет 152. Также истец состоит на учёте по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13 марта 2014 года, на 11 апреля 2016 года номер очереди составляет 241. До настоящего времени истец и его семья не обеспечены жилым помещением. Просил признать незаконным отказ Жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ от 04.08.2016 года № на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать Жилищно-бытовую комиссию МВД по РТ включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2015-2020 годы.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 ноября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано ввиду отсутствия нарушений его прав и законности решения Жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, указывая, что в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии материального спора о праве на получение государственного жилищного сертификата между истцом и ответчиком. Вывод суда о том, что спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства ввиду реализации гражданином права на получение государственного жилищного сертификата является преждевременным.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчиков ФИО6 указал, что принятое решение комиссии полностью соответствует требованию п.п. «а» п. 22 Правил, так как основанием для отказа в признании истца участником подпрограммы является несоответствие ФИО1 требованиям, указанным в п.п. «а» п. 5 Правил. Выводы суда о том, что в рамках рассмотрения данного административного иска не вправе предрешать вопросы о законности и обоснованности основания принятого оспариваемого решения, поскольку данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, как спор, связанный с реализацией гражданина прав на получение государственного жилищного сертификата, являются правильными.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО8 апелляционную жалобу поддержали и просили удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО6 просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (ред. от 29.12.2016) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как установлено в суде первой инстанции, решением Жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ от 04 августа 2016 года ФИО1 отказано во включении в состав кандидатов на участие в подпрограмме Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на получение государственного жилищного сертификата, так как выслуга лет ФИО1, как сотрудника органов внутренних дел, содержавшегося за счет средств федерального бюджета, составляет менее 10 лет.

Согласно справке ЦФО МВД по РТ от 26 июля 2016 года следует, что общий стаж н ФИО1 на должности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, составляет 04 года 08 месяцев 11 дней в календарном исчислении: служба в рядах Вооруженных Сил РФ с 16.12.1991 года по 13.10.1993 года составляет 1 год 09 месяцев 27 дней, служба в МВД по РТ на должностях, финансируемых из федерального бюджета составляет 2 года 10 месяцев 14 дней в календарном исчислении.

Согласно абз. 3 п.п. а п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 29.12.2016) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" - право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Таким образом, выслуга лет ФИО1, являвшегося сотрудником органов внутренних дел, содержавшегося за счет средств федерального бюджета, составляет менее 10 лет, что является основанием для отказа во включении его в программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" на получение государственного жилищного сертификата.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска ФИО1 является правильными, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что процедура принятия решения Жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике соблюдена, ее полномочия на принятие указанного решения судом проверены.

Поскольку ФИО1 оспаривает законность принятого решения Жилищно-бытовой комиссией МВД по РТ, то суд вправе рассматривать указанные требования в порядке административного судопроизводства и проверить законность и обоснованность названного решения коллегиального органа.

Исходя из фактических обстоятельств дела, содержания доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что поскольку судом первой инстанции принято по существу правильное решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, то ссылки суда о том, что указанный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, как спор, связанный с реализацией гражданином прав на получение государственного жилищного сертификата, не влекут отмену принятого судом решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального и процессуального права допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2017 года.

Председательствующий

Судьи