Решение по делу № 2а-177/2016 от 12.01.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен                                       16 января 2016 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием прокурора Гармажаповой Е.С.,

представителя административного ответчика Сковыры Д.О.,

при секретаре Багуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело по административному иску Гармаев АВ к территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» Гыргенов АВ»,

УСТАНОВИЛ:

Решением 18-й внеочередной сессии районного Совета депутатов МО «<адрес>» V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов главы муниципального образования «<адрес>» в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «<адрес>» назначены досрочные выборы главы муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» (далее - ТИК МО «<адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ № Гармаев А.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «<адрес>».

Постановлением ТИК МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Гыргенов А.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Гармаев А.В. направил в районный суд административный иск к ТИК МО «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» Гыргенов АВ». В обоснование доводов исковых требований отметил, что регистрация Гыргенова А.В. в качестве кандидата на выборную должность произведена с существенными нарушениями действующего законодательства, так как представленный Гыргеновым А.В. в избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата содержит не соответствующие действительности сведения. Так, согласно сведениям первого финансового отчета кандидата, поступило средств в избирательный фонд <данные изъяты> рублей, израсходовано денежных средств на организацию сбора подписей избирателей <данные изъяты> рублей, остаток средств фонда на дату сдачи отчета – <данные изъяты> рублей. Между тем, согласно выписке о движении денежных средств по специальному избирательному счету Гыргенова А.В. поступило в избирательный фонд <данные изъяты> рублей, израсходовано <данные изъяты> рублей, остаток – <данные изъяты> рублей. Просит суд удовлетворить административное исковое заявление, полагая, что произведенная с нарушением закона регистрация кандидата Гыргенова А.В., нарушает принцип единства прав кандидатов, в том числе заявителя, а также активное избирательное право граждан-избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.

В ходе рассмотрения дела по существу Гармаев А.В, поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнив, что для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования района Гыргеновым А.В. были представлены в избирательную комиссию 33 подписных листа с 77 подписями избирателей (0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа). Минимальное количество подписей избирателей в поддержку кандидата составляет 70. Считает, что ряд подписей избирателей являются недостоверными и недействительными. В частности, на л.6 подписных листов в дате внесения кандидатом подписи указан год заверения «<данные изъяты>», что не соответствует фактическому году сбора подписей – 2015. На листах 14, 15, 26, 27, 28, 29 подписных листов в графе «адрес места жительства избирателя» отсутствует указание на наименование субъекта Российской Федерации, в данном случае – <адрес>. Итого, общий процент недействительных и недостоверных подписей избирателей составил 10%, что превышает предельное значение и является основанием для отмены регистрации кандидата Гыргенова А.В. на должность главы МО «<адрес>».

Представитель ТИК МО «<адрес>» Сковыра Д.О. не признал административное исковое заявление Гармаева А.В., просил суд отказать в его удовлетворении, пояснив, что доводы административного истца о допущенных нарушениях избирательного законодательства избирательной комиссией при регистрации Гыргенова А.В. кандидатом на должность главы МО «<адрес>» являются несостоятельными и основаны на неверном толковании материального права. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Гыргеновым А.В. представлен в ТИК МО «<адрес>» первый финансовый отчет, с приложением к нему справки об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от ДД.ММ.ГГГГ, банковской справки о состоянии вклада от ДД.ММ.ГГГГ. При заполнении первого финансового отчета кандидатом была допущена неточность (техническая ошибка), в строке 5 «остаток средств фонда» ошибочно указано значение 500. Члены избирательной комиссии выявили данную неточность на заседании ТИК при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата Гырегенова А.В. и расценили ее в качестве описки, так как приложенные к первому финансовому отчету банковские справки свидетельствовали, что остаток средств избирательного фонда Гыргенова по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 0 рублей. Не согласен с доводами административного иска Гармаева А.В. о том, что представленные Гыргеновым А.В. в избирательную комиссию подписные листы содержат недействительные подписи избирателей. Имеющаяся на листе 6 подписных листов дата внесения кандидатом подписи «<данные изъяты>», а не «<данные изъяты>» является явной опиской. На листах 14, 15, 26, 27, 28, 29 в графах «адрес места жительства избирателей» сокращенное наименование субъекта Российской Федерации - «РБ» зачеркнуто лицом, осуществлявшим сбор подписей и на обороте каждого подписного листа содержится запись, что произведено исправление на «<адрес>». Полагает, что ТИК МО «<адрес>» требования избирательного законодательства при регистрации кандидата Гыргенова А.В. не нарушены.

Заинтересованное лицо – кандидат Гыргенов А.В. на судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен. О причинах неявки суду не сообщил. Письменных отзывов и возражений на административный иск не направил. Не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора Гармажаповой Е.С., полагавшей, что административный иск Гармаева А.В. подлежит удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Частью 2 ст.32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Из содержания п.2 ст.130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Гармаев А.В. и заинтересованное лицо Гыргенов А.В. зарегистрированы в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования «<адрес>», досрочные выборы которого назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая постановление ТИК МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец в качестве основного довода привел то обстоятельство, что Гыргеновым А.В. не представлены в избирательную комиссию достоверные сведения, в частности, первый финансовый отчет кандидата содержит не соответствующие действительности сведения о расходовании средств избирательного фонда кандидата.

С данными доводами административного иска Гармаева А.В. согласиться нельзя.

В силу п.9 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Из содержания подп. 5 ч.1 ст.25.2 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 года N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" следует, что для регистрации кандидат представляет в избирательную комиссию муниципального образования первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, когда избирательный фонд в порядке, установленном пунктом 2 статьи 44 настоящего Закона, кандидатом не создается).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Гыргеновым А.В. представлен в ТИК МО «<адрес>» первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования «<адрес>».

К данному первому финансовому отчету Гыргенов А.В. приобщил справку о состоянии вклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справку «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные справки свидетельствуют, что ДД.ММ.ГГГГ в избирательный фонд Гыргенова А.В. поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме <данные изъяты> перечислены по расходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты изготовления подписных листов. Остаток средств избирательного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рублей.

Между тем, в строке 5 «Остаток средств фонда на дату сдачи отчета» содержится указание, что остаток средств избирательного фонда - <данные изъяты> рублей.

Суд расценивает ошибочное указание Гыргеновым А.В. в строке 5 первого финансового отчета сведений об остатке средств избирательного фонда в сумме <данные изъяты> рублей как явную опечатку, поскольку банковская справка свидетельствует о том, что остаток средств избирательного фонда составил <данные изъяты> рублей.

Кроме того, как видно из графы 5 бланка первого финансового отчета кандидата, остаток средств избирательного фонда в обязательном порядке заверяется банковской справкой, отсутствие которой будет свидетельствовать о ничтожности такого отчета.

Данные обстоятельства были установлены членами ТИК МО «<адрес>» на заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, суд находит обоснованными доводы административного искового заявления Гармаева А.В. о том, что представленные Гармаевым А.В, в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, содержат недействительные подписи.

Частью 1 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Статьей 25 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 года N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей (часть 1); количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 67-ФЗ, но не может быть менее 10 подписей (часть 2).

Постановлением ТИК МО «Тункинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении количества подписей, необходимого для регистрации кандидатов на досрочных выборах главы муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ» предусмотрено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата составляет <данные изъяты> подписей, предельное количество подписей – <данные изъяты>.

Частью 1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гыргенов А.В. представил в ТИК МО «<адрес>» заявление и документы, необходимые для его выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы МО «<адрес>», в том числе подписные листы с подписями избирателей в 1 папке на 33 листах в количестве 77 подписей.

ДД.ММ.ГГГГ по окончании проверки подписных листов ТИК МО «<адрес>» составлены ведомость и итоговый протокол, согласно которым недействительных подписей избирателей, представленных Гыргеновым А.В., не выявлено.

По результатам проверки подписей избирателей в подписных листах избирательной комиссией принято решение о регистрации Гыргенова А.В. кандидатом на должность главы муниципального образования района.

На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Судом установлено, что подписной лист 6 с подписями избирателей АНВ, МВА, АСС содержит недостоверную дату заверения кандидатом Гыргеновым А.В. подписного листа – «<данные изъяты>».

Тем самым, данные подписи избирателей являются недействительными.

Пунктом 11 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с подпунктом "г" пункта 6.4 статьи 38 данного Закона признаются недействительными.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 30 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В подписных листах, представленных кандидатом Гыргеновым А.В. в избирательную комиссию, на листах 14 (в строках 1,2,3), 15 (в строках 1,2,3), 26 (в строках 1,3), 27 (в строках 2,3), 28 (в строках 2,3), 29 (в строках 2,3) в графах «адрес места жительства» отсутствует наименование субъекта Российской Федерации «Республика Бурятия».

Следовательно, 14 подписей избирателей (ХЭБ, ДАП, ДОВ, ДЮВ, ЗТФ, ЗЛФ, БДП, ШСБ-Ж., ГММ, КРС, ХГИ, ЦНШ, БЗВ, КМЧ) являются недействительными.

Итого, общее количество недействительных подписей избирателей составило 17.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ТИК МО «<адрес>» Сковыры Д.О. о том, что в подписных листах на листах 14, 15, 26, 27, 28, 29 в графах «адрес места жительства избирателей» сокращенное наименование субъекта Российской Федерации - «РБ» зачеркнуто лицом, осуществлявшим сбор подписей, и на обороте каждого подписного листа содержится запись, что «зачеркнутое РБ не читать, дописанному <адрес> верить».

В подписных листах 14 (в строках 1,2,3), 15 (в строках 1,2,3), 26 (в строках 1,3), 27 (в строках 2,3), 28 (в строках 2,3), 29 (в строках 2,3) в графах «адрес места жительства» слова «<адрес>» не вписаны в графы «адрес места жительства», как это произведено на листах 16, 17, 20 и других.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что количество недействительных подписей избирателей в подписных листах составило 17 подписей (22,07% от общего количества подписей), что на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

В этой связи, суд отменяет оспариваемое постановление ТИК МО «Тункинский район» и удовлетворяет административный иска Гармаева А.В.

Поскольку постановление территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» Гыргенов АВ» было опубликовано в официальном источнике - газете «Саяны», а также размещено на официальном сайте администрации МО «<адрес>», решение суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в данных источниках.

Руководствуясь ст.ст.175-182 и ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Гармаев АВ к территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» Гыргенов АВ».

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» Гыргенов АВ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 5 дней с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда                                         А.В.Низовцев