Решение по делу № 2а-25/2017 (2а-671/2016;) ~ М-669/2016 от 20.12.2016

№ 2а-25/2016

Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 10 января 2017 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием старшего помощника прокурора Ю.Ф. Исмагиловой, представителя административного ответчика В.А. Евдокимова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Беляевский район, муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Беляевский район, муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (администрация МО Белогорский сельсовет) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. Заявленные требования основаны на том, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области. Административный истец ссылается на то, что законом на административного ответчика возложена обязанность по проведению ряда мероприятий, касающихся невостребованных земель. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Белогорский сельсовет в ДД.ММ.ГГГГ году составлены списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, данный список опубликован в районной газете «Вестник труда». При этом, в нарушение положений действующего законодательства, список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, собрание участников долевой собственности не проводилось, самостоятельно администрацией поселения список также утвержден не был.

Административный истец ссылается на то, что с момента составления в ДД.ММ.ГГГГ году списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и его опубликования в газете, прошло более 4 лет. Соответственно, данный список на сегодняшний день нельзя считать актуальным, и он подлежит актуализации по состоянию на нынешнюю дату.

По утверждению прокурора, администрацией МО Белогорский сельсовет не приняты меры к реализации полномочий по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения, невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ими. По мнению автора административного искового заявления, данное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, нарушаются права муниципального образования Белогорский сельсовет и муниципального образования Беляевский район.

Поэтому административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не опубликовании такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности;

Возложить на администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязанность:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете «Вестник труда», разместить его на своем официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Исмагилова Ю.Ф. настаивала на удовлетворении иска, по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика- глава МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Евдокимов В.А. требования административного истца признал в полном объеме.

Представитель МО Беляевский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, явка которого не признана обязательной.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ, определено в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 131 Конституции РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (пункт 1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (пункт 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4).

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6).

В силу пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно п. 3 ст. 19.1 Закона № 101-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ, одним из таких вопросов является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Как установлено по делу, администрацией МО Белогорский сельсовет в ДД.ММ.ГГГГ году составлены списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, данный список опубликован в районной газете «Вестник труда» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ).

Имеющееся в материалах дела сообщение МО Белогорский сельсовет Беляевского района указывает, что общее собрание участников долевой собственности не состоялось, муниципальным образованием список невостребованных земельных долей самостоятельно не утверждался.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Белогорский сельсовет Беляевского района в нарушение приведенных выше законоположений список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, собрание участников долевой собственности не проводилось, самостоятельно администрацией поселения список также утвержден не был. С момента составления в ДД.ММ.ГГГГ году списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и его опубликования в газете, прошло более 4 лет. Соответственно, данный список на сегодняшний день нельзя считать актуальным, и он подлежит актуализации по состоянию на нынешнюю дату.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

С учетом изложенного, судом установлено, что администрацией МО Белогорский сельсовет не приняты меры к реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения, невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ими. Данное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Беляевский район недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет муниципального района. Соответственно в результате бездействия администрации поселения, нарушаются права муниципального образования Белогорский сельсовет и муниципального образования Беляевский район.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными заявленные административным истцом требования.

Следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░» (<░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░;

- ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░ -25 /16 ░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░