Решение по делу № 2-2297/2013 от 28.03.2013

Дело № 2-2297/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2013 года

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сулеймановой А. Т.

при секретаре Давлетбаевой Г. Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Капитал» о признании свидетельства о регистрации газеты «АвтоНавигатор в РБ» от 25.03.2010 года ПИ № ТУ 02-00277 недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

      Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Капитал» о признании свидетельства о регистрации газеты «АвтоНавигатор в РБ» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ТУ 02-00277 недействительным. В обоснование указали, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении печатного издания - газеты «АвтоНавигатор в РБ». В соответствии с заявлением на регистрацию газеты «АвтоНавигатор» в РБ» периодичность выхода в свет составляла один раз в неделю. По информации ФГБУН Российская ордена «Знак Почета» книжная палата (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-г/13) последний поступивший экземпляр газеты «АвтоНавигатор в РБ» - выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в нарушение требований ст. 20 Закона «О СМИ» учредителем и редакцией газеты «АвтоНавигатор в РБ» в регистрирующий орган не был представлен устав или заменяющий его договор. По информации ГБУ «Государственная книжная палата РБ» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) обязательные экземпляры газеты «»АвтоНавигатор в РБ» не поступали со дня регистрации СМИ; по информации ФГБУН Российская ордена «Знак Почета» книжная палата (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-г/13) последний поступивший экземпляр газеты «АвтоНавигатор в РБ» - выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным, комиссия пришла к выводу, что сборник «АвтоНавигатор в РБ» не выходит в свет более одного года. На основании свидетельства учредителей газеты «АвтоНавигатор в РБ» является ООО «Навигатор-пресс». Согласно справке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Навигатор - пресс» ДД.ММ.ГГГГ сменила наименование на ООО «Капитал».Учредитель газеты «АвтоНавигатор в РБ» с заявлением о внесении изменений, а также с уведомлениями о смене адреса редакции, периодичности выпуска или изменения максимального объема средства массовой информации в порядке требований ст. 11 Закона «О СМИ» в регистрирующий орган не обращался с момента регистрации. Истец просит суд признать свидетельство о регистрации газеты «АвтоНавигатор в РБ» от 25.03.2010 ПИ № ТУ 02-00277 недействительным.

      Истец - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ Юзлекбаев И. Р., действующий по доверенности, на судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

      Ответчик - представитель ООО «Капитал» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

      В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

      Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

      Выслушав объяснения и доводы явившейся стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

      В соответствии с Конвенцией от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции».

      Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 года «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

      В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

      Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

      В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) "О средствах массовой информации" для целей настоящего Закона:

      под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

      под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

      под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

      под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

      под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

      под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

      под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

      под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

      под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

      под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

      под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

      под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях;

      под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;

      под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;

      под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

      В силу ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

      Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

      Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

      1) на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;

      2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

      Учредителю или лицу, действующему по его уполномочию, высылается или выдается уведомление о приеме такого заявления и необходимых документов с указанием даты их поступления. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации и принятие соответствующего решения осуществляются регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

      Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

      На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

      Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

      Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

      Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

      Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации.

      Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

      Согласно ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

      1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

      2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

      3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

      4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

      В силу ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

      К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

      Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

      Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

      Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).

      Форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.

      Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов в порядке, установленном статьей 31.4 настоящего Закона. Одновременно с указанными сведениями в лицензию вещателя - победителя торгов также вносится заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона) программная концепция вещания.

      В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

      1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

      2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

      3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

      4) территория распространения телеканала или радиоканала;

      5) объем вещания (в часах);

      6) дата начала вещания;

      7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

      8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

      9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

      Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

      1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

      2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

      3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

      Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

      В судебном заседании установлено, что учредителем газеты «АвтоНавигатор в РБ» является ООО «Навигатор-пресс», которое в дальнейшем сменила наименование на ООО «Капитал».

      В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении печатного издания - газеты «АвтоНавигатор в РБ».

      Согласно п. 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, территории муниципальных образований. Территорией распространения газеты «АвтоНавигатор в РБ» согласно свидетельству о регистрации СМИ является Республика Башкортостан.

      В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) данного средства массовой информации.

      Периодичность выхода в свет газеты «АвтоНавигатор в РБ» составляла один раз в неделю.

      По информации ФГБУН Российская ордена «Знак Почета» книжная палата последний поступивший экземпляр газеты «АвтоНавигатор в РБ» - выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №.

      Таким образом, установлено, что более одного года печатное издание не осуществляла деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации - газеты "АвтоНавигатор в РБ», что влечет признание недействительным выданного ранее свидетельства о регистрации средства массовой информации (статья 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

      Факт невыхода газеты "АвтоНавигатор в РБ» в печатном виде в течение 2009-2013 бесспорно установлен судом.

      Существование фактически недействующих средств массовой информации препятствует другим лицам зарегистрировать средство массовой информации с подобным названием (в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона «О СМИ») Учредителю будет отказано в регистрации средства массовой информации, если регистрирующим органом было зарегистрировано средство массовой информации с тем же названием и формой распространения.

      Проанализировав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Капитал» о признании свидетельства о регистрации газеты «АвтоНавигатор в РБ» от 25.03.2010 года ПИ № ТУ 02-00277 недействительным.

      В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

      Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 4 000 рублей.

      Руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

      Исковые требования Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Капитал» о признании свидетельства о регистрации газеты «АвтоНавигатор в РБ» от 25.03.2010 года ПИ № ТУ 02-00277 недействительным удовлетворить.

      Признать свидетельство о регистрации газеты «АвтоНавигатор в РБ» от 25.03.2010 ПИ № ТУ 02-00277 недействительным.

      Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Капитал» госпошлину в доход государства в размере 4 000 (Четыре тысячи рублей).

      Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья:                                                                                                          А. Т. Сулейманова