Решение от 20.03.2015 по делу № 2-641/2015 от 12.03.2015

Дело № 2-641/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2015 года г.Белорецк, РБ

Судья Белорецкого городского суда Харькина Л.В.,

при секретаре Заворуевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аюпова Руслана Назировича об оспаривании действий должностного лица начальника ОМВД России по Белорецкому району и должностного лица МВД по РБ,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Аюпов Р.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица начальника ОМВД России по Белорецкому району.

Впоследствии Аюпов Р.Н. уточнил свои требования, в обоснование которых указал, что он проходит службу в межмуниципальном отделе МВД России «Белорецкий» в должности дежурного ИВС с ДД.ММ.ГГГГ, имеет специальное звание <данные изъяты>

По имеющимся у него сведениям, полученным от сотрудников ОМВД России по Белорецкому району, распоряжением начальника указанного отдела он освобожден от должности дежурного ИВС и выведен за штат подразделения.

На его должность назначен другой сотрудник отдела полиции.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Белорецкой межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. № № на его обращение (содержащим сведения о приказе МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., которым он зачислен в распоряжение ОМВД России по Белорецкому району).

Считает распоряжение начальника ОМВД России по Белорецкому району об освобождении его от должности дежурного ИВС необоснованным, незаконным по следующим основаниям:

Он желает продолжать службу в должности дежурного ИВС и не давал своего согласия на освобождение его от занимаемой должности;

Он освобожден от занимаемой должности не в порядке дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий он не имеет);

Основания для освобождения его от занимаемой должности в связи со служебным несоответствием отсутствуют – он имеет высшее юридическое образование, более <данные изъяты> проходит службу в органах внутренних дел;

Должность, в которой он проходил службу, не сокращена;

Он был освобожден от занимаемой должности в период болезни.

ДД.ММ.ГГГГ. он подавал в МВД РБ, а также начальнику Муниципального отдела МВД России «Белорецкий» рапорта о переводе его в Управление МВД России по <данные изъяты>, для дальнейшего прохождения службы, в переводе ему было отказано.

Начальник ОМВД России по Белорецкому району чинит ему препятствия для прохождения службы в органах внутренних дел; не дает согласие на перевод в другой территориальный орган МВД, по месту прохождения службы – незаконно освободил его от занимаемой должности.

Просит признать незаконными действия начальника ОМВД России по Белорецкому району, выразившиеся в освобождении его от занимаемой должности дежурного ИВС ОМВД России по Белорецкому району, а также в отказе дать согласие на перевод для дальнейшего прохождения службы в <данные изъяты>

В судебном заседании Аюпов Р.Н. свое заявление поддержал, показания дал аналогично изложенным в заявлении. С учетом того, что он получил из МВД по РБ по его рапорту на имя министра внутренних дел по РБ отказ о переводе его в <данные изъяты> для дальнейшего прохождения службы, просит суд:

- признать незаконными действия начальника ОМВД России по Белорецкому району, выразившиеся в освобождении его от занимаемой должности дежурного ИВС ОМВД России по Белорецкому району;

- признать незаконными действия должностного лица МВД по РБ в отказе дать ему согласие на перевод для дальнейшего прохождения службы в <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по Белорецкому району ФИО7, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявление Аюпова Р.Н. не признал, показал, что в соответствии с приказом № МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» был переименован в отдел МВД России по Белорецкому району с сокращением всех должностей. Приказ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ года.

С ДД.ММ.ГГГГ всем сотрудникам межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» были вручены уведомления о предстоящем увольнении со службы в связи с приказом № МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что Аюпов Р.Н. был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, ему по почтовой связи было направлено заказное письмо с уведомлением, в котором его уведомили о предстоящем увольнении в соответствии с п.18 ст. 36 Федерального Закона № 342-ФЗ от 30.11.2011г.

Приказом МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. было утверждено штатное расписание отдела МВД России по Белорецкому району. В подразделение ИВС введена группа режима с должностями дежурного и помощника дежурного.

Сотрудников, не назначенных на должности, во вновь образованном отделе было <данные изъяты>

Приказом МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. данные сотрудники, среди которых были бывший дежурный ИВС Межмуниципального отдела России «Белорецкий» Аюпов Р.Н. зачислены в распоряжение начальника ОМВД России по Белорецкому району. Зачисление Аюпова Р.Н. в распоряжение было проведено в соответствии с п.1 ч.10 ст. 36 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроком на <данные изъяты>

В настоящее время Аюпов Р.Н. находится в очередном отпуске, вопрос о назначении на имеющиеся вакантные должности Аюпова Р.Н. будет рассмотрен по выходу его на службу.

В отдел МВД России по Белорецкому району межведомственные запросы о предоставлении характеризующих служебную деятельность материалов на Аюпова Р.Н., а также запросов об откомандировании его в какой-либо орган внутренних дел не поступало.

Просит в удовлетворении заявления Аюпова Р.Н. отказать.

Представители заинтересованного лица отдела МВД России по Белорецкому району ФИО12. действующая на основании доверенности в судебном заседании заявление Аюпова Р.Н. не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, показания дала схожие с показаниями ФИО7

Представитель третьего лица МВД по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, путем направления телеграммы.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление Аюпова Р.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частями 1 и 2 статьи 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения решений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2).

В судебном заседании установлено, что Аюпов Р.Н. проходит службу в межмуниципальном отделе МВД России «Белорецкий» в должности дежурного ИВС с ДД.ММ.ГГГГ. На службе в органах внутренних дел в МО МВД России «Белорецкий» состоит с ДД.ММ.ГГГГ года. Имеет специальное звание «<данные изъяты>

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в ОВД, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ОВД регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Пунктом 1 ч.2 ст. 25 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа.

В соответствии с п.10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., Межмуниципальный отдел МВД России «Белорецкий», в котором Аюпов Р.Н. проходил службу был реорганизован в ОМВД России по Белорецкому району. При этом все должности в Межмуниципальном отделе МВД России «Белорецкий», в том числе и должность занимаемая истцом, были сокращены. Приказ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.5 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при упразднении (ликвидации) территориального органа, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Учитывая изложенное, ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ. всем сотрудникам Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» были вручены уведомления о предстоящем увольнении со службы в связи с приказом МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что Аюпов А.Р. был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, ответчик ДД.ММ.ГГГГ. по почтовой связи направил по месту жительства Аюпову Р.Н. заказное письмо с уведомлением о предстоящем увольнении со службы в связи с приказом МВД по РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ., которое было получено ДД.ММ.ГГГГ. лично «Аюповой».

Приказом МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Аюпов Р.Н. был зачислен в распоряжение органа внутренних дел по основанию, предусмотренному п.1 ч.10 ст. 36 вышеназванного Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, а именно: упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Кроме того, часть 9 ст. 36 указанного Федерального закона не обязывает, а наделяет правом уполномоченного руководителя освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Аюпов Р.Н. был на законных основаниях освобожден от должности дежурного ИВС и зачислен в распоряжение в ОМВД России по Белорецкому району на основании приказа МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что со службы оспариваемыми приказами Аюпов Р.Н. не увольнялся, в распоряжение в ОМВД России по Белорецкому району зачислен в соответствии с законом, правовых оснований для удовлетворения заявления Аюпова Р.Н. о признании незаконными действия начальника ОМВД России по Белорецкому району, выразившееся в освобождении его от занимаемой должности дежурного ИВС, у суда не имеются.

К возникшим правоотношениям сторон не допускается применение положений Трудового кодекса РФ, поскольку порядок и основания прохождения службы в органах внутренних дел РФ, в том числе порядок действий представителя нанимателя в период проведения организационно-штатных мероприятий урегулированы нормами специального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст 30 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевод сотрудника внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Анализ ст. 30 вышеназванного ФЗ показывает, что переводы возможны только по усмотрению руководства ОМВД, у сотрудника отсутствует право на перевод в другое подразделение даже по семейным обстоятельствам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях МВД по РБ, выразившего в направлении ответа (за подписью начальника УРЛС МВД по РБ) Аюпову Р.Н. на его рапорт о переводе в <данные изъяты> для дальнейшего прохождения службы в котором указано о том, что «в настоящее время положительного решения по Вашему вопросу не принято», отсутствуют признаки незаконности и неправомерности. Вопросы назначения на должность и освобождения от должности, перемещения по службе (работе), увольнения сотрудников, государственных служащих и работников Управления относятся к исключительной компетенции МВД по РБ.

Действующим законодательством не ограничено право работодателя самостоятельно под свою ответственность принимать кадровые решения в целях эффективной деятельности и рационального управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.