Решение по делу № 2-436/2015 от 03.09.2015

Дело № 2-436/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2015 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Галкина С.А.,

при секретаре судебного заседания Поликарповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Е.А. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании перечислить средства материнского капитала на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Кузнецова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» (далее ГУ УПФ РФ в Пинежском районе) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании перечислить средства материнского капитала на приобретение жилого помещения. В обоснование указала, что свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ №*** ей предоставлен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка И. (ДД.ММ.ГГГГ рождения). На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела жилое помещение по адресу: <адрес>, а именно две смежные комнаты общей площадью <...> кв. метров, расположенные в указанной четырехкомнатной квартире, площадь которой составляет <...> кв. метра. Квартира находится на втором этаже в доме ГГГГ постройки. В квартире имеются печное отопление, центральное холодное водоснабжение, раздельный санузел с ванной.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на приобретение указанного жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, которым ей было отказано в перечисление денежных средств на приобретение жилья. Мотивируя отказ, ответчик указал, что приобретение указанного жилого помещения не соответствует интересам детей, нарушен порядок обращения. Решение ответчика считает не обоснованным, поскольку на данный момент семья проживает в <адрес> Пинежского района Архангельской области. При этом в областном центре у детей будет больше возможностей для развития и получения образования, в том числе высшего. Территориально, приобретенное жилое помещение находится в центре города <адрес>, вблизи детские сады: «...», «...», «...» и другие, гимназия №***, детская художественная школа №***, СОШ №***, <...> культурный центр, <...> клиническая больница и многое другое. В приобретенном жилом помещении сделан качественный ремонт, установлены пластиковые окна, стены обшиты гипсокартоном, утеплены и оклеены обоями под покраску, на полу уложены ламинат и ковролин, имеется встроенная и другая мебель.

В ходе судебного заседания истец свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Пинежском районе – Шехина Н.Л., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. В возражениях указала, что в силу ст. ст.7, 10 Закона №256-ФЗ средства (часть) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путём безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение) строительство жилья, либо физическому лицу. Вместе с тем истец приобрела жилое помещение в жилом доме, износ которого составлял в 2015 году 68%, органом опеки сделано заключение, что данное жилое помещение не соответствует для проживания несовершеннолетних. Следовательно, жилищные условия семьи истца не улучшились. Кроме того, после приобретения жилого помещения и оформления его в общую долевую собственность, истец с семьей продолжает проживать в <адрес> в Пинежском районе, жилищные условия в которой значительно лучше, чем в приобретенном жилом помещении.

Заслушав стороны, исследовав представленными доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.27 «Конвенции о правах ребёнка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., для России вступила в силу 15 сентября 1990 г) родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон №256-ФЗ), установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007, независимо от места их жительства.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 указанного выше Закона дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. При этом согласно преамбуле данного закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей достойную жизнь. Указанный Закон направлен на решение неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в Российской Федерации.

Материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

Женщины, родившие второго ребенка, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи 5).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, направив их, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона, предусматривающей порядок рассмотрения заявления о распоряжении материнским капиталом, указанное заявление подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, установленный ч. 2 ст. 8 Закона №256-ФЗ является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации (часть 3 ст.10). Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (часть 4). Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Аналогичные положения, установленные в ч.1 ст.10 Закона №256-ФЗ, содержатся в пункте 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862.

Таким образом, в силу названной нормы Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение жилого помещения. Закон в императивном порядке предписывает для лица обязанность исполнить принятые на себя обязательства и обеспечить долями в праве общей собственности своих детей в приобретенном с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилом помещении. Данный Закон не содержит запрета на приобретение доли в жилом помещении и предусматривает возможность безналичного перечисления материнского (семейного) капитала физическому лицу.

Материалами дела установлено, что истец Кузнецова Е.А. состоит в зарегистрированном браке с К., от брака имеют двоих несовершеннолетних детей, что подтверждается копиями свидетельства о заключении брака и свидетельств о рождении детей.

У Кузнецовой Е.А. второй ребенок И. родился ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ на её имя был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <...> №*** на сумму <сумма> (л.д.7,8).

В соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ « О федеральном бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также в соответствии со ст.6 Закона №256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала в 2015 году составляет 453 026 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец со своим супругом К., а также с участием несовершеннолетних детей М., ДД.ММ.ГГГГ рождения и И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключили договор купли-продажи жилого помещения – двух смежных комнат площадью <...> кв. метров, что соответствует помещениям №*** и №*** согласно Технического паспорта, в квартире общей площадью <...> кв. метра, в том числе жилой <...> кв. метров, состоящей из четырех комнат, имеющей печное отопление, центральное холодное водоснабжение, раздельный санузел с ванной и расположенной на втором этаже двухэтажного деревянного жилого дома ГГГГ постройки. Приобретенное жилое помещение в квартире №*** по <адрес> истец оформила в общую долевую собственность: супругам К. и Кузнецовой Е.А. по 19/75 доли, детям М. и И. по 2/75 доли. Право общей долевой собственности супругов Кузнецовых и их детей зарегистрировано, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Согласно условиям договора жилое помещение стороны оценили в <сумма>. Из них <сумма> Кузнецовы оплатили за счет собственных средств, а оставшаяся сумма в размере <сумма> уплачивается за счет средств материнского (семейного) капитала на основании Государственного сертификата серии <...> №***, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Кузнецовой Е.А.. В случае удовлетворения заявления Кузнецовой Е.А. пенсионный орган переводит денежные средства безналичным расчетом на счет продавца П., номер счета №***, открытый в Северном банке Сбербанка России отделение №*** (л.д.09-12, 14,15,16,17).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Е.А. подала в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для направления средств на погашение задолженности по договору купли продажи жилого помещения в <адрес>.

Уведомлением начальника УПФ РФ в Пинежском районе от ДД.ММ.ГГГГ №***, со ссылкой на п.2 ч.2 ст.8 Закона №256-ФЗ (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, приобретение жилого помещения в собственность несовершеннолетних детей не соответствует их интересам) в удовлетворении заявления Кузнецовой Е.А. было отказано (л.д.22).

Вместе с тем из смысла статей 7, 8 и 10 Закона № 256-ФЗ в их взаимосвязи следует, что использование средств материнского капитала на приобретение жилого помещения является допустимым, если приобретение жилого помещения влечет улучшение жилищных условий.

Улучшение жилищных условий предполагает получение возможности пользоваться приобретенным жилым изолированным помещением для проживания в нем.

Поэтому, при разрешении возникшего спора существенное значение имеет установление обстоятельств, свидетельствующих о намерении в результате сделки истца улучшить жилищные условия, поскольку лишь при наличии подобного условия денежные средства материнского капитала могут быть перечислены в погашение обязательств истца перед продавцом жилого помещения.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Существенные признаки жилого помещения определены в ст. 15 ЖК РФ, в соответствии с которой жилым признается изолированное помещение, относящиеся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В соответствии с п. 7 указанного Положения признание жилья жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Делая вывод о том, что приобретенное жилое помещение не соответствует интересам детей со ссылкой на значительный износ дома, ответчик руководствовался лишь данными технического паспорта и указал на значительный процент физического износа.

Однако дом, в котором приобретено жилое помещение не находится в списках ветхого и аварийного жилищного фонда, акт и заключение межведомственной комиссии о непригодности жилого дома для проживания, отсутствуют. Иными документами, подтверждающими, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания, ответчик на момент вынесения оспариваемого уведомления не располагал, суду они также не представлены.

Между тем как видно из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, составленным ведущим специалистом отдела по <...> территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города <...> К.Е., по данным <...> отделения ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа дома составляет 56%. При наружном осмотре дома видимого перекоса стен, кровли не выявлено. Состояние внешней отделки дома – удовлетворительное. Входная дверь в подъезд дома без кодового замка. Входная дверь в квартиру №*** металлическая. В квартире дверные и оконные проемы без видимых перекосов. Комнаты смежные, сухие и светлые. Межкомнатные двери –МДФ. В ГГГГ проведен качественный евро-ремонт. Потолки натяжные, стены выровнены гипсокартоном, оклеены обоями, напольное покрытие –ламинат. В комнате площадью <...> кв. метров напольное покрытие – ковролин. Установлены стеклопакеты, электрические конвекторы отопления. В комнате площадью <...> кв. метров расположена печь, оштукатурена, в рабочем состоянии. Места общего пользования: кухня, ванная, туалет также отремонтированы. Имеется черырехкомфорочная газовая плита, газоснабжение от емкостей, в исправном состоянии. На кухне и в ванной имеются водонагреватели, произведена замена труб на металлопластик. Сантехническое и электрооборудование в исправном состоянии. Установлен двухтарифный счетчик электроэнергии. Дом №*** в реестре домов, признанных на 01.01.2015 года в установленном порядке непригодными, аварийными и подлежащими сносу, не значится.

Инфраструктура: детские дошкольные учреждения: д/сады №*** «...», №*** «...», №*** детский сад компенсирующего вида, №*** «...». Школы: гимназия №***, МБОУ СОШ №***, №***, №***, №***, №***. Аптечные пункты и аптеки, почтовое отделение №***, кинотеатр, магазины, ТК «...».

Как видно на фотографиях приобретенного истцом жилого помещения, комнаты квартиры и дом в целом находятся в хорошем состоянии.

Согласно ответу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «...» М.В., в управлении которого находится дом №*** по <адрес>, физический износ дома на 2011 год составлял 61%. По данным Департамента городского хозяйства мэрии г.<...>, межведомственная комиссия по дому не проводилась. В настоящее время дом не признан аварийным.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что приобретением права собственности на две комнаты в квартире Кузнецовы улучшили жилищные условия своей семьи, поскольку ранее ни у истца Кузнецовой Е.А., ни у её младшего ребенка И. жилых помещений на праве собственности не было. В настоящее же время они приобрели титул и полномочия собственников жилого помещения, которое находится в хорошем состоянии и пригодно для проживания.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчик не предоставил суду доказательства, подтверждающие нарушение порядка обращения истца с заявлением на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, следовательно, законных оснований для отказа в удовлетворении заявления у ответчика не имелось.

Указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №*** ( приобретение жилого помещения в собственность несовершеннолетних детей не соответствует их интересам) основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом перечень ч.2 ст.8 Закона №256-ФЗ не содержит.

Приведенные ответчиком доводы по смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 8 Закона №256-ФЗ не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку к порядку подачи заявления они не относятся.

Ссылка ответчика на то, что в настоящее время истец с семьёй продолжают проживать в <адрес> Пинежского района в квартире, где жилищные условия лучше, чем в приобретенном жилом помещении, не имеет значения для дела. Кроме того, ответчиком не представлено никаких достоверных доказательств указывающих на то, что в <адрес> в квартирах жилищные условия лучше, чем в приобретенном истцом жилом помещении в <адрес>.

В связи с этим возражения ответчика о том, что в результате приобретения двух комнат в квартире №*** дома №*** по <адрес> не происходит улучшение жилищных условий семьи, являются несостоятельными.

Между тем истцом соблюдены предусмотренные Законом №256-ФЗ обязательные условия – жилое помещение находится на территории РФ и приобретенное жилье оформлено в общую долевую собственность всех совместно проживающих членов семьи. Следовательно, заключенная сделка купли-продажи жилого помещения соответствует целям Федерального закона №256-ФЗ.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ ГУ УПФ РФ в Пинежском районе в удовлетворении заявления Кузнецовой Е.А. является не обоснованным и противоречит Закону №256-ФЗ. В связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд, истец уплатила государственную пошлину в размере <сумма>. Следовательно, указанная сумма подлежит возврату путём взыскания с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кузнецовой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» об отказе в удовлетворении заявления Кузнецовой Е.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» зачислить средства материнского (семейного) капитала истца Кузнецовой Е.А. в сумме <сумма> на счет продавца жилого помещения по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ П. по следующим реквизитам: номер счета <...>, открытый в Северном банке Сбербанка России отделение №***, КПП: <...>, ИНН: <...>, БИК: <...>, Кор/счет банка: <...>.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» в пользу Кузнецовой Е.А. понесённые расходы по уплате государственной пошлины в размере <сумма>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 02 ноября 2015 года.

Судья                          С.А.Галкин

Решение не вступило в законную силу.