Решение по делу № 2а-1985/2018 ~ М-1513/2018 от 13.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово                                                                         28 июня 2018 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                                           Трушкина Ю.А.

при секретаре                                                         Ильяшенко И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 1985/2018 по административному исковому заявлению Ушакова Д.В. к администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство,

установил:

Ушаков Д.В., с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Домодедово от 12.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Ушакову Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110140:13, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Максимиха, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает и позволяет возведение жилого строения на земельном участке. 05.04.2018 Ушаков Д.В. обратился в администрацию городского округа Домодедово за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Получение разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства». В соответствии с частью 9 ст. 51 ГрК РФ заявителем были представлены все необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство документы. Решением администрации городского округа Домодедово от 12.04.2018 Ушакову Д.В. отказано в выдаче разрешения на строительство. Полагая решение администрации городского округа Домодедово от 12.04.2018 незаконным и не основанным на положениях действующего законодательства, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании Ушаков Д.В. требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Домодедово - Шмельков Д.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, Ушакову Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110140:13, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Максимиха, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

05.04.2018 Ушаков Д.В. обратился в администрацию городского округа Домодедово за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Получение разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства».

К заявлению о получении государственной (муниципальной) услуги заявителем были представлены следующие документы: заявление о выдаче разрешения на строительство от 05.04.2018; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110140:13; градостроительный план земельного участка № RU50308000-MSK007040; схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110140:13, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Максимиха.

Решением администрации городского округа Домодедово от 12.04.2018
Ушакову Д.В. отказано в выдаче разрешения на строительство. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик обосновал несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Несоответствие установлено на основании отсутствия согласования строительства с межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

Между тем из материалов дела следует, что Ушаковым Д.В. в администрацию предоставлены все документы, предусмотренные в связи с обращением за получением разрешения на строительство.

Часть 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрещает для получения разрешения на строительство требовать иные документы.

Так же, суд находит обоснованным довод административного истца в той части, что действующее законодательство не обязывает застройщика дополнительно проводить согласования с МТУ Росавиации. Положениями ч. 12.1 и 12.2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти после выдачи разрешения на строительство полномочен проверить соответствие этого разрешения ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, и в случае выявления нарушения ограничений использования объектов недвижимости, установленных на этой территории, направляет в уполномоченную организацию предписание о прекращении действия разрешения на строительство.

Действующим законодательством на застройщика так же не возложена обязанность по согласованию строительства объектов жилищного строительства с межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

С учетом изложенного, принятое администрацией городского округа Домодедово решение от 12.04.2018, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В силу конституционного принципа разделения властей при вынесении решения суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа Ушакову Д.В. в выдаче разрешения на строительство. Обратное является неправомерным вмешательством в деятельность администрации г.о. Домодедово.

На основании изложенного, установив, что обжалуемое решение публичного органа не основано на законе и в полном объеме не исследовало обстоятельства, имеющие значение по спорному вопросу, суд считает возможным возложить на администрацию городского округа Домодедово обязанность повторно рассмотреть заявление
Ушакова Д.В.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ушакова Дмитрия Викторовича - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Домодедово Московской области от 12.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать администрацию городского округа Домодедово Московской области повторно рассмотреть заявление Ушакова Дмитрия Викторовича о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

     Председательствующий                                     Ю.А. Трушкин