Решение по делу № 2а-1507/2016 от 08.04.2016

Дело № 2а-1507/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 июня 2016 года.

Мотивированное решение составлено 06 июня 2016 года.

г. Ступино Московской области                                           02 июня 2016 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Филатовой Е.С., с участием представителя административных истцов Сазонова ФИО6 и Сазоновой ФИО7 - адвоката Берлада ФИО8, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сазонова ФИО9 и Сазоновой ФИО10 к Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Сазонов А.П. и Сазонова А.Я. обратились в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, в котором просят признать незаконным отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение их прав и законных интересов.

Требования административных истцов мотивированы тем, что решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за ними признано право общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении прав на земельный участок, расположенный при жилом помещении. КУИ администрации Ступинского муниципального района Московской области им было предложено для оформления прав на земельный участок сформировать его и осуществить его постановку на государственный кадастровый учёт. Они обратились в специализированную землеустроительную организацию, которой был изготовлен проект границ земельного участка и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка. Эти документы были направлены на согласование административному ответчику. Однако в этом им ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

Административные истцы Сазонов А.П. и Сазонова А.Я., будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов адвокат Берлад Н.А., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик был извещён надлежащим образом; представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, и просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения (л. д. <данные изъяты>).

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя административных истцов, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев, со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является непременным условием для его формирования, постановки на государственный кадастровый учёт.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за Сазоновой А.Я. и Сазоновым А.П. признано право общей долевой собственности в равных долях, по <данные изъяты> доле за каждым, на жилое помещение - часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л. д. <данные изъяты>).

На основании указанного решения суда административными истцами в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП (л. д. <данные изъяты>).

Согласно копии инвентарного дела, одноэтажный жилой дом, в котором расположено принадлежащее административным истцам на праве общей долевой собственности жилое помещение, состоит из трёх квартир (л. д. <данные изъяты>).

Исходя из справок главы городского поселения Жилёво Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из трёх участков. Каждая квартира жилого дома имеет свой отдельный выход на земельный участок. Сазонова А.Я. и Сазонов А.П. фактически используют земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., который расположен в границах населённого пункта <адрес>, под приусадебный участок личного подсобного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок является неразграниченной собственностью.

Сазонова А.Я. и Сазонов А.П. в 2015 году обратились в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении прав на указанный земельный участок, расположенный при жилом доме.

КУИ администрации Ступинского муниципального района Московской области административным истцам было предложено для оформления прав на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости, сформировать земельный участок и осуществить его постановку на государственный кадастровый учёт (л. д. <данные изъяты>).

Административные истцы обратились в специализированную землеустроительную организацию ООО «Землемер»; кадастровым инженером указанной организации были изготовлены проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и схема расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка (л. д. <данные изъяты>).

Эти документы Сазоновой А.Я. и Сазоновым А.П. вместе с их заявлением были представлены административному ответчику для утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов был направлен письменный отказ на их заявление, который мотивирован тем, что после введения в действие ЖК РФ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и проведения кадастрового учёта осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. При этом земельный участок предоставляется для размещения жилого дома, а его площадь определяется с учётом площади, занятой жилым домом. Предоставление собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома земельного участка с иным видом разрешённого использования действующим законодательством не предусматривается (л. д. <данные изъяты>).

Доводы административного ответчика об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления Сазоновой А.Я. и Сазоновым А.П., изложенные в письменных возражениях, которые аналогичны ответу на обращение Сазоновой А.Я. и Сазоновым А.П., суд находит несостоятельными.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 и п. 4 ст. 35 ЗК РФ в их системной взаимосвязи одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В данном случае административные истцы, являются собственниками квартиры, фактически представляющей собой обособленную (изолированную) часть жилого дома.

При указанных обстоятельствах отказ административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, не основан на нормах действующего земельного законодательства РФ, нарушает права и законные интересы административных истцов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11 ░ ░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░ ░░░14 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                                            ░.░. ░░░░