Решение от 28.02.2022 по делу № 2-1-48/2022 (2-1-1219/2021;) от 15.10.2021

УИД № 57RS0014-01-2021-001749-40

Дело № 2-1-48/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2022 г.                                                                        г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И., представителя ответчика администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребковой Д.Ю., представителя ответчика Отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области Орловой О.А., представителя ответчика МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» Бахиловой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик», администрации Мценского района Орловской области, Отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области, Отделу общего образования администрации Мценского района, МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» об обязании привести школьный маршрут в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» и администрации Мценского района об обязании привести школьный маршрут в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по школьному маршруту д. Башкатово - д. Апальково - д. Клейменово. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки обучающимся, в том числе в виде транспортного обеспечения. В силу положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15 февраля 2005 г. № 28-р автомобильная дорога общего пользования регионального значения д. Башкатово - д. Апальково (с 0 + 000 по 9 + 000) передана в оперативное управление КУ Орловской области «Орелгосзаказчик». Часть школьного маршрута д. Башкатово - д. Апальково - д. Клейменово также проходит по автомобильной дороге местного значения, в связи с чем в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание данной автодороги относится к вопросам местного значения муниципального района. Требования к содержанию и ремонту дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст., а также ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, в д. Апальково Мценского района в месте посадки и высадки детей отсутствует остановочная и посадочная площадка, автопавильон, отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожная разметка 1.17 (место остановки транспортных средств), отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) освещение. При выезде из МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» в направлении МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» примерно в 700 метрах от образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка. На 3 км + 100 м от образовательного учреждения в районе дорожного знака «приближение к ж/д переезду» и до знака поворота на н.п. Лисица имеются неровности дорожного полотна, частично отсутствует и частично изношена дорожная разметка. От дорожного знака поворота на н.п. Кикино отсутствует дорожная разметка, имеются дефекты дорожного полотна, после знака с. Отрадинское, обозначающего конец населенного пункта, отсутствует дорожная разметка, имеются дефекты дорожного покрытия. Также на протяжении дороги местами сильно занижена обочина по отношении к проезжей части. В 6,5 км от МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» и с 6,9 км от образовательного учреждения имеются дефекты дорожного полотна и отсутствуют дорожные знаки. От знака д. Башкатово (на 13,8 км от образовательного учреждения) имеются дефекты дорожного покрытия и отсутствует дорожная разметка. Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, отсутствие обустройства дороги угрожает безопасности жизни и здоровья лиц, пользующихся данной дорогой, в том числе, учащихся МБОУ «Башкатовская СОШ».

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, заместитель Мценского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Мценского района выделить денежные средства, а Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района в срок до 30 августа 2022 г. организовать работы по приведению школьного маршрута д. Башкатово - д. Апальково - д. Клейменово в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить в д. Апальково в месте посадки и высадки детей остановочную площадку, автопавильон, посадочную площадку, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную горизонтальную разметку 1.17 (место остановки т/с); разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Апальково ул. 30 Июля. Просит обязать Отдел общего образования администрации Мценского района выделить денежные средства, а МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30 августа 2022 г. организовать работы по обустройству в месте посадки и высадки детей посадочной, остановочной площадки в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Просит обязать администрацию Башкатовского сельского поселения Мценского района в срок до 30 августа 2022 г. обустроить в д. Башкатово и д. Апальково освещение в соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории Башкатовского сельского поселения Мценского района. Просит обязать КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» привести участок автодороги Отрадинское - Башкатово - Апальково, по которому проходит школьный маршрут, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: на участке автодороги общего пользования межмуниципального значения Отрадинское - Башкатово - Апальково с 6 км + 000 м по 15 км + 000 м устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожные знаки предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, на 0 км + 000 м, 6 км + 000 м, 10 км + 000 м, 11 км + 000 м, 12 км + 000 м, 13 км + 000 м, 14 км + 000 м - дорожные знаки 6.13 (километровый знак); на 6 км + 210 м, 6 км + 340 м, 9 км + 382 м, 9 км + 420 м - дорожные знаки 2.1 (главная дорога); на 6 км + 240 м, 6 км + 322 м, 7 км + 160 м, 7 км + 375 м, 8 км + 980 м, 9 км + 405 м, 9 км + 785 м - дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу); на 7 км + 165 м, 7 км + 360 м, 7 км + 390 м, 8 км + 150 м, 9 км + 000 м, 9 км + 350 м, 9 км + 703 м, 9 км + 800 м, 12 км + 000 м - дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 6 км + 310 м, 9 км + 161 м, 9 км + 744 м, 9 км + 764 м, 9 км + 784 м, 9 км + 804 м, 9 км + 824 м, 10 км + 797 м, 10 км + 817 м, 10 км + 837 м, 10 км + 857 м, 10 км + 877 м, 11 км + 220 м, 11 км + 240 м, 11 км + 260 м, 11 км + 280 м, 11 км + 300 м, 11 км + 451 м, 11 км + 471 м, 11 км + 491 м, 11 км + 511 м, 11 км + 531 м, 13 км + 198 м, 13 км + 218 м, 13 км + 238 м, 13 км + 278 м - дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота); на 6 км + 160 м, 9 км + 350 м, 9 км + 970 м, 10 км + 562 м, 11 км + 000 м, 13 км + 450 м - дорожные знаки 1.11.2 (опасный поворот); 9 км + 600 м, 11 км + 206 м, 11 км + 700 м, 13 км + 000 м - дорожные знаки 1.11.1 (опасный поворот); на 7 км + 207 м, 8 км + 400 м, 10 км + 562 м, 12 км + 176 м - дорожные знаки 1.13 (крутой спуск); на 7 км + 000 м, 7 км + 207 м, 9 км + 600 м, 13 км + 845 м - дорожные знаки 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги); на 7 км + 310 м, 7 км + 530 м, 9 км + 970 м, 13 км + 545 м - дорожные знаки 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги); на 14 км + 570 м - дорожный знак 2.3.4 (примыкание второстепенной дороги); на 14 км + 270 м - дорожный знак 2.3.7 (пересечение с второстепенной дорогой); на 6 км + 988 м, 7 км + 072 м, 7 км + 950 м, 7 км + 993 м, 8 км + 093 м - дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена); на 13 км + 735 м - дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 12 км + 000 м - дорожный знак 3.21 (конец зоны запрещения обгона); на 11 км + 050 м - дорожный знак 6.11 (наименование объекта); на 7 км + 993 м, 8 км + 000 м, 11 км + 050 м - дорожные знаки 1.14 (крутой подъем); на 14 км + 670 м - дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты); на 7 км + 210 м - дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты). Просит обязать КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» согласно п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденного проекта организации дорожного движения установить дорожные сигнальные столбики: на 6 км + 407 м, 6 км + 417 м, 6 км + 664 м, 6 км + 684 м, 7 км + 157 м, 7 км + 163 м, 7 км + 369 м, 7 км + 381 м, 9 км + 401 м, 9 км + 409 м, 9 км + 473 м, 9 км + 493 м, 9 км + 777 м, 9 км + 793 м, 10 км + 035 м, 10 км + 055 м, 12 км + 222 м, 12 км + 242 м, 13 км + 287 м, 13 км + 307 м, 14 км + 482 м, 14 км + 502 м, справа по ходу движения транспортных средств; 6 км + 397 м, 6 км + 417 м, 6 км + 664 м, 6 км + 684 м, 9 км + 401 м, 9 км + 409 м, 9 км + 473 м, 9 км + 493 м, 10 км + 035 м, 10 км + 045 м, 12 км + 222 м, 12 км + 242 м, 13 км + 287 м, 13 км + 307 м, 14 км + 482 м, 14 км + 502 м, слева по ходу движения транспортных средств. Просит обязать КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки (износ и разрушение), предусмотренной проектом организации дорожного движения на участке с 0 км + 010 м по 15 км + 000 м - 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.19, согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Просит обязать КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги с 6 км + 310 м по 15 км + 000 м устранить на проезжей части автодороги локальные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений с 7 км + 000 м до 7 км + 230 м; с 7 км + 730 м до 9 км + 100 м; с 9 км + 710 м до 9 км + 960 м; с 10 км + 050 м до 11 км + 170 м; с 11 км + 450 м до 11 км + 600 м; с 11 км + 720 м до 12 км + 730 м; с 12 км + 840 м до 13 км + 410 м; с 13 км + 510 м до 14 км + 000 м; с 14 км + 210 м до 14 км + 570 м. В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги с 0 км + 010 м по 15 км + 000 м устранить дефекты обочины (занижения, возвышения, просадки, проломы).

Определением суда в порядке ст. 40, ст. 43 и ст. 188 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, администрация Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области, Отдел общего образования администрации Мценского района, МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, в качестве специалиста привлечен старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» Миронюк А.В.

Помощник Мценского межрайонного прокурора Титова А.И. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в иске основаниям. В судебном заседании пояснила, что обследование автодорог, по которым проходит школьный маршрут, проводилось Мценской межрайонной прокуратурой дважды - в октябре 2021 г. и в декабре 2021 г. с участием представителей администрации Мценского района Орловской области, Отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», ОГИБДД МО МВД России «Мценский». Выявленные недостатки организации содержания дорог регионального, межмуниципального и местного значения отражены в акте и не оспаривались участниками осмотра. Места установки дорожных знаков определены в соответствии с проектам организации дорожного движения, утвержденными руководителем КУ Орловской области «Орелгосзаказчик». В отношении обустройства на территории МБОУ «Башкатовская СОШ» в месте посадки и высадки детей остановочной площадки указала, что в данном случае не требуется обустройства остановочного павильона, нанесения дорожной разметки и установки дорожных знаков, поскольку размещение посадочной площадки планируется осуществить не в границах полосы отвода автомобильной дороги, а на территории учреждения, при этом до приезда школьного автобуса дети могут находиться в здании школы.

Представитель ответчика администрации Мценского района по доверенности Стребкова Д.Ю. не возражала против удовлетворения требований, заявленных к администрации Мценского района.

Представитель ответчика Отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орлова О.А. указала, что требования прокурора являются обоснованными, а сроки устранения выявленных недостатков разумными.

Представитель ответчика МБОУ «Башкатовская СОШ» Бахилова Л.Н. признала заявленные требования. В судебном заседании пояснила, что на территории образовательного учреждения имеется возможность обустроить в месте посадки и высадки детей посадочную площадку.

Представители ответчиков КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области, Отдела общего образования администрации Мценского района, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Мценский», Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, специалист - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» Миронюк А.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ст. 3 названного закона определено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, а к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 11 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1, ч. 5, ч. 10, ч. 11 ст. 6, ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. № 119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района. Согласно указанному Положению Отдел дорожного хозяйства и транспорта, являясь органом специальной компетенции администрации Мценского района, организует реализацию полномочий администрации района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства в соответствии с правилами благоустройства территории поселения ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно п. 3 ст. 1 Правил благоустройства территории Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области, утвержденных решением Башкатовского сельского Совета народных депутатов от 24 декабря 2018 г. № 74, элементы освещения относятся к элементам благоустройства территории.

В силу п. 1, п. 2, п. 4 и п. 10 ст. 22 Правил благоустройства территории Башкатовского сельского поселения, улицы, площади, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, мосты, дорожные знаки и указатели должны освещаться в темное время суток. Освещенность улиц и дорог в населенном пункте обеспечивается в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Включение осветительного оборудования производится при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки, отключение - в утренние сумерки.

Размещение осветительного оборудования должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15 февраля 2005 г. № 28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, подлежащих закреплению за ОГУ «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления.

В соответствии с указанным перечнем автомобильная дорога в границах Мценского района Орловской области Отрада - Башкатово (с 0 + 000 - по 7 + 500) с идентификационным номером 54 ОП РЗ 54К-216 протяженностью 7,5 км, в том числе 7,5 км с твердым покрытием, а также автомобильная дорога Башкатово - Апальково (с 0 + 000 - по 9 + 000) с идентификационным номером 54 ОП РЗ 54К-222 протяженностью 9 км, в том числе 9 км с твердым покрытием, на праве оперативного управления закреплены за ОГУ «Орелгосзаказчик».

По информации, представленной КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» по запросу суда, на праве оперативного управления за данным учреждением закреплена автомобильная дорога Отрадинское - Башкатово - Апальково (с 0 км + 010 м по 2 км + 000 м; с 5 км + 240 м по 15 км + 000 м).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района в границах населенных пунктов сельских поселений Мценского района, утвержденному постановлением администрации Мценского района Орловской области от 2 февраля 2015 г. № 60 (в редакции постановления от 2 ноября 2020 г. № 750/1), автомобильная дорога, проходящая по населенному пункту д. Апальково Мценского района Орловской области, внесена в реестр муниципального имущества Мценского района.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Данные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и повреждений, их устранение осуществляется в установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожные и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, а именно - изменения положения знака, нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик, утрата знака (п. 6.2.4, таблица 6.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктами 6.3.2 и 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка, дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено наличие стационарного электрического освещения автомобильных дорог на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

На дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров оборудуются остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 приведены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; пешеходный переход; автопавильон; освещение и т.д. (п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34, ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.

Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Уставом МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» определен предмет деятельности учреждения - общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, и создание условий для реализации права на образование (п. 2.1. Устава).

Для достижения указанных целей учреждение, в частности, осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, административно-хозяйственную деятельность, финансово-экономическую деятельность (п. 2.3. Устава).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Мценский район Орловской области. Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается имуществом с согласия собственника (п. 1.7. Устава).

Местом нахождения учреждения является адрес: Орловская область, Мценский район, д. Башкатово, ул. Школьная, д. 4, по данному адресу учреждением осуществляется образовательная деятельность (п. 1.8. и п. 1.10. Устава).

В материалах представлено свидетельство о государственной регистрации права от 22 сентября 2011 г., подтверждающее, что на основании постановления администрации Мценского района от 12 марта 2010 г. № 214 за МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 26938 кв.м. разрешенное использование - для размещения и обслуживания школы по адресу: Орловская область, Мценский район, д. Башкатово, ул. Школьная, д. 4.

Приказом директора МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» от 10 августа 2021 г. № 78 организован подвоз детей, проживающих в деревнях Апальково, Клейменово, Плаутино, к месту обучения. Данным приказом утверждены маршруты и график движения школьного автобуса, к месту обучения и обратно, а также списочный состав детей, пользующихся услугами школьного автобуса.

Школьный маршрут начинается в с. Отрадинское, пребывает в д. Башкатово, далее следует в д. Апальково и возвращается д. Башкатово, протяженность маршрута составляет 31 км 700 м. Следующий рейс школьного автобуса начинается в д. Башкатово, пребывает в д. Плаутино, далее следует в д. Клейменово и возвращается к месту обучения в д. Башкатово, протяженность маршрута составляет 18 км 900 м. Выезд учащихся после занятий осуществляется из д. Башкатово, следует в д. Клейменово, далее - в д. Плаутино, и возвращается д. Башкатово. Следующий рейс школьного автобуса проходит по автодороге д. Башкатово - д. Апальково и завершается в д. Башкатово. Количество перевозимых детей 7 человек.

В ходе проведенной Мценской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения на школьном маршруте.

В акте от 8 октября 2021 г., составленном по результатам проверки, отражены следующие нарушения:

- при выезде из МБОУ «Отрадинская СОШ» в направлении МБОУ «Башкатовская СОШ» примерно в 700 метрах от образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка;

- на 3 км + 100 м от образовательного учреждения в районе дорожного знака «приближение к ж/д переезду» и до знака поворота на Лисица имеются неровности дорожного полотна, частично отсутствует и частично изношена дорожная разметка;

- от дорожного знака поворота на Кикино отсутствует дорожная разметка, имеются дефекты дорожного полотна;

- после знака с. Отрадинское, обозначающего конец населенного пункта, отсутствует дорожная разметка, имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин - длинной 1,2 м, шириной 0,8 м и глубиной 0,05 м, диной 1,2 м, шириной 0,7 м и глубиной 0,06 м, а также длинной 3,6 м, шириной 4,4 м и глубиной 0,06 м;

- на протяжении дороги местами сильно занижена обочина по отношении к проезжей части;

- в 6,5 км от МБОУ «Отрадинская СОШ» имеются дефекты дорожного полотна длиной 3,8 м, шириной 4,3 м, глубиной 0,07 м;

- с 6,9 км от образовательного учреждения до знака н.п. Башкатово имеются дефекты дорожного полотна, отсутствуют дорожные знаки;

- от знака д. Башкатово (на 13,8 км от образовательного учреждения) имеются дефекты дорожного покрытия длиной 5,5 м, шириной 2,2 м, глубиной 0,06 м, отсутствует дорожная разметка и знаки.

В нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в нормативное время данные дефекты не устранены.

В н.п. Апальково в месте посадки и высадки детей в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует остановочная площадка, автопавильон, посадочная площадка, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожная разметка 1.17 (место остановки т/с), тротуары (пешеходные дорожки), освещение.

При проведении проверки осуществлялась фотофиксация, фотографии приобщены к материалам дела.

Ввиду того, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству от лица КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» поступили возражения относительно заявленных требований, где представитель ответчика сослался на отсутствие указания в иске конкретных дефектов дорожного полотна, которые следует устранить, их местоположения на автомобильной дороге, Мценской межрайонной прокуратурой 29 декабря 2022 г. было проведено повторное обследование и по его результатам, с учетом проектов организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Отрадинское - Башкатово - Апальково и автомобильной дороге общего пользования регионального значения М-2 Крым - Клейменово - Башкатово, утвержденных КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», конкретизированы нарушения, подлежащие устранению, определено их местоположение на автомобильной дороге, по которой проходит школьный маршрут.

Так по пути следования школьного автобуса МБОУ «Башкатовская СОШ» выявлены недостатки эксплуатационного состояния данной автомобильной дороги.

На участке автодороги общего пользования межмуниципального значения Отрадинское - Башкатово - Апальково с 6 км + 000 м по 15 км + 000 м в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения:

- на 0 км + 000 м, 6 км + 000 м, 10 км + 000 м, 11 км + 000 м, 12 км + 000 м, 13 км + 000 м, 14 км + 000 м - отсутствуют дорожные знаки 6.13 (километровый знак);

- на 6 км + 210 м, 6 км + 340 м, 9 км + 382 м, 9 км + 420 м - отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога);

- на 6 км + 240 м, 6 км + 322 м, 7 км + 160 м, 7 км + 375 м, 8 км + 980 м, 9 км + 405 м, 9 км + 785 м - отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу);

- на 7 км + 165 м, 7 км + 360 м, 7 км + 390 м, 8 км + 150 м, 9 км + 000 м, 9 км + 350 м, 9 км + 703 м, 9 км + 800 м, 12 км + 000 м - отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен);

- на 6 км + 310 м, 9 км + 161 м, 9 км + 744 м, 9 км + 764 м, 9 км + 784 м, 9 км + 804 м, 9 км + 824 м, 10 км + 797 м, 10 км + 817 м, 10 км + 837 м, 10 км + 857 м, 10 км + 877 м, 11 км + 220 м, 11 км + 240 м, 11 км + 260 м, 11 км + 280 м, 11 км + 300 м, 11 км + 451 м, 11 км + 471 м, 11 км + 491 м, 11 км + 511 м, 11 км + 531 м, 13 км + 198 м, 13 км + 218 м, 13 км + 238 м, 13 км + 278 м - отсутствуют дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота);

- на 6 км + 160 м, 9 км + 350 м, 9 км + 970 м, 10 км + 562 м, 11 км + 000 м, 13 км + 450 м - отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 (опасный поворот);

- на 9 км + 600 м, 11 км + 206 м, 11 км + 700 м, 13 км + 000 м - отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 (опасный поворот);

- на 7 км + 207 м, 8 км + 400 м, 10 км + 562 м, 12 км + 176 м - отсутствуют дорожные знаки 1.13 (крутой спуск);

- на 7 км + 000 м, 7 км + 207 м, 9 км + 600 м, 13 км + 845 м - отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги);

- на 7 км + 310 м, 7 км + 530 м, 9 км + 970 м, 13 км + 545 м - отсутствуют дорожные знаки 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги);

- на 14 км + 570 м - отсутствует дорожный знак 2.3.4 (примыкание второстепенной дороги);

- на 14 км + 270 м - отсутствует дорожный знак 2.3.7 (пересечение с второстепенной дорогой);

- на 6 км + 988 м, 7 км + 072 м, 7 км + 950 м, 7 км + 993 м, 8 км + 093 м - отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена);

- на 13 км + 735 м - отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса);

- на 12 км + 000 м - отсутствует дорожный знак 3.21 (конец зоны запрещения обгона);

- на 11 км + 050 м - отсутствует дорожный знак 6.11 (наименование объекта);

- на 7 км + 993 м, 8 км + 000 м, 11 км + 050 м - отсутствуют дорожные знаки 1.14 (крутой подъем);

- на 14 км + 670 м - отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты);

- на 7 км + 210 м - отсутствует дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты);

- в нарушение п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденного проекта организации дорожного движения на 6 км + 407 м, 6 км + 417 м, 6 км + 664 м, 6 км + 684 м, 7 км + 157 м, 7 км + 163 м, 7 км + 369 м, 7 км + 381 м, 9 км + 401 м, 9 км + 409 м, 9 км + 473 м, 9 км + 493 м, 9 км + 777 м, 9 км + 793 м, 10 км + 035 м, 10 км + 055 м, 12 км + 222 м, 12 км + 242 м, 13 км + 287 м, 13 км + 307 м, 14 км + 482 м, 14 км + 502 м справа по ходу движения транспортных средств отсутствуют дорожные сигнальные столбики;

- в нарушение п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденного проекта организации дорожного движения на 6 км + 397 м, 6 км + 417 м, 6 км + 664 м, 6 км + 684 м, 9 км + 401 м, 9 км + 409 м, 9 км + 473 м, 9 км + 493 м, 10 км + 035 м, 10 км + 045 м, 12 км + 222 м, 12 км + 242 м, 13 км + 287 м, 13 км + 307 м, 14 км + 482 м, 14 км + 502 м слева по ходу движения транспортных средств отсутствуют дорожные сигнальные столбики;

- в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 с 0 км + 010 м по 15 км + 000 м имеется дефект (износ и разрушение) дорожной разметки - 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.19, предусмотренной проектом организации дорожного движения;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги с 6 км + 310 м по 15 км + 000 м покрытие проезжей части автодороги имеет локальные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения в населенном пункте д. Башкатово с 6 км + 000 м по 7 км + 100 м (справа по ходу движения транспортных средств) отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения в населенном пункте д. Цуриково с 8 км + 040 м по 9 км + 100 м (справа по ходу движения транспортных средств) отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52286-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения в населенном пункте д. Башкатово с 6 км + 135 м по 7 км + 100 м (слева и справа по ходу движения транспортных средств) отсутствуют тротуары;

- в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52286-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения в населенном пункте д. Цуриково с 8 км + 150 м по 9 км + 000 м (слева по ходу движения транспортных средств) отсутствуют тротуары.

На участке автодороги общего пользования межмуниципального значения М-2 Крым - Клейменово - Башкатово с 11 км + 330 м по 14 км + 350 м выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения:

- на 12 км + 000 м, 13 км + 000 м, 14 км + 000 м - отсутствуют дорожные знаки 6.13 (километровый знак);

- на 12 км + 250 м, 14 км + 000 м, 14 км + 040 м, 14 км + 196 м отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу);

- на 11 км + 950 м, 2 км + 230 м, 2 км + 740 м, 5 км + 265 м - отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 (пересечение с второстепенной дорогой);

- на 11 км + 348 м, 12 км + 169 м, 12 км + 189 м, 12 км + 209 м, 12 км + 229 м, 12 км + 249 м, 12 км + 647 м, 12 км + 667 м, 12 км + 687 м, 12 км + 707 м, 12 км + 727 м, 13 км + 130 м, 13 км + 150 м, 13 км + 170 м, 13 км + 190 м, 13 км + 210 м, 13 км + 717 м, 13 км + 810 м, 13 км + 830 м, 13 км + 850 м, 13 км + 870 м, 13 км + 890 м, 13 км + 910 м, 13 км + 930 м, 13 км + 950 м, 13 км + 970 м, 13 км + 990 м, 14 км + 160 м, 14 км + 227 м - отсутствуют дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота);

- на 13 км + 526 м, 0 км + 794 м - отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 (опасные повороты);

- на 5 км + 400 м, 14 км + 000 м, 14 + 040 м, 14 км + 180 м, 14 км + 215 м, 14 км + 340 м - отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога);

- на 1 км + 000 м, 2 км + 530 м, 2 км + 540 м, 4 км + 975 - отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 (пересечение с второстепенной дорогой);

- на 11 км + 398 м, 13 км + 650 м, 14 км + 000 м - отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен);

- на 11 км + 398 м отсутствует дорожный знак 3.21 (конец зоны запрещения обгона);

- на 12 км + 000 м, 12 км + 851 м, 12 км + 950 м - отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 (опасный поворот);

- на 12 км + 400 м, 12 км + 510 м, 13 км + 352 м - отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 (опасный поворот);

- на 12 км + 400 м - отсутствует дорожный знак 2.3.3 (пересечение с второстепенной дорогой);

- на 12 км + 150 м, 12 км + 300 м - отсутствуют дорожные знаки 5.25, 5.26 (начало и конец населенного пункта);

- на 13 км + 514 м - отсутствует дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты);

- на 13 км + 514 м, 14 км + 290 м, 14 км + 300 м - отсутствуют дорожные знаки 8.1.1 (расстояние до объекта);

- на 13 км + 650 м - отсутствуют дорожные знаки 5.23.1, 5.24.1 (начало и конец населенного пункта);

- на 14 км + 000 м, 14 км + 040 м, 14 км + 340 м - отсутствуют дорожные знаки 8.13 (направление главной дороги);

- 14 км + 300 м - отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты);

- на 14 км + 290 м, 14 км + 340 м - отсутствуют дорожные знаки 2.2 (конец главной дороги);

- в нарушение п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденного проекта организации дорожного движения на 11 км + 592 м, 11 км + 612 м, 11 км +975, 12 км + 005 м, 12 км + 965 м, 12 км + 985 м слева по ходу движения транспортных средств отсутствуют дорожные сигнальные столбики;

- в нарушение п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденного проекта организации дорожного движения на 11 км + 592 м, 11 км + 612 м, 11 км +975, 12 км + 005 м, 12 км + 225 м, 12 км + 245 м, 12 км + 965 м, 12 км + 985 м справа по ходу движения транспортных средств отсутствуют дорожные сигнальные столбики;

- в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения с 13 км + 590 м по 14 км + 340 м справа по ходу движения транспортных средств отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения с 13 км + 800 м по 14 км + 340 м отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

- в населенном пункте Апальково в месте посадки и высадки детей отсутствуют остановочная площадка, автопавильон, посадочная площадка, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную горизонтальную разметку 1.17 (место остановки т/с), тротуары (пешеходные дорожки), освещение;

- в населенном пункте Башкатово в месте посадки и высадки детей отсутствуют остановочная площадка, автопавильон, посадочная площадка, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную горизонтальную разметку 1.17 (место остановки т/с), тротуары (пешеходные дорожки), освещение.

Поскольку автомобильные дороги, по которым проходит школьный маршрут, не соответствуют положениям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017, то есть находятся в неудовлетворительном состоянии, при этом отсутствие обустройства дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья, в том числе учащихся МБОУ «Башкатовская СОШ», доставляемых к месту учебы по указанному выше маршруту, исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора следует удовлетворить.

Исходя из предусмотренных законом полномочий, на администрацию Мценского района следует возложить обязанность выделить денежные средства, а на Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района - в срок до 30 августа 2022 г. привести школьный маршрут д. Башкатово - д. Апальково - д. Клейменово в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить в д. Апальково в месте посадки и высадки детей остановочную площадку, автопавильон, посадочную площадку, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную горизонтальную разметку 1.17 (место остановки т/с); разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 30 Июля д. Апальково Мценского района.

На Отдел общего образования администрации Мценского района следует возложить обязанность выделить денежные средства, а на МБОУ «Башкатовская СОШ» - в срок до 30 августа 2022 г. обустроить в месте посадки и высадки детей посадочную площадку.

На администрацию Башкатовского сельского поселения Мценского района следует возложить обязанность в срок до 30 августа 2022 г. обустроить в д. Башкатово и д. Апальково в месте посадки и высадки детей освещение.

На КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» необходимо возложить обязанность на участке автодороги Отрадинское - Башкатово - Апальково, по которому проходит школьный маршрут, с 6 км + 000 м по 15 км + 000 м устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, установив дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения: на 0 км + 000 м, 6 км + 000 м, 10 км + 000 м, 11 км + 000 м, 12 км + 000 м, 13 км + 000 м, 14 км + 000 м - дорожные знаки 6.13 (километровый знак); на 6 км + 210 м, 6 км + 340 м, 9 км + 382 м, 9 км + 420 м - дорожные знаки 2.1 (главная дорога); на 6 км + 240 м, 6 км + 322 м, 7 км + 160 м, 7 км + 375 м, 8 км + 980 м, 9 км + 405 м, 9 км + 785 м - дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу); на 7 км + 165 м, 7 км + 360 м, 7 км + 390 м, 8 км + 150 м, 9 км + 000 м, 9 км + 350 м, 9 км + 703 м, 9 км + 800 м, 12 км + 000 м - дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 6 км + 310 м, 9 км + 161 м, 9 км + 744 м, 9 км + 764 м, 9 км + 784 м, 9 км + 804 м, 9 км + 824 м, 10 км + 797 м, 10 км + 817 м, 10 км + 837 м, 10 км + 857 м, 10 км + 877 м, 11 км + 220 м, 11 км + 240 м, 11 км + 260 м, 11 км + 280 м, 11 км + 300 м, 11 км + 451 м, 11 км + 471 м, 11 км + 491 м, 11 км + 511 м, 11 км + 531 м, 13 км + 198 м, 13 км + 218 м, 13 км + 238 м, 13 км + 278 м - дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота); на 6 км + 160 м, 9 км + 350 м, 9 км + 970 м, 10 км + 562 м, 11 км + 000 м, 13 км + 450 м - дорожные знаки 1.11.2 (опасный поворот); 9 км + 600 м, 11 км + 206 м, 11 км + 700 м, 13 км + 000 м - дорожные знаки 1.11.1 (опасный поворот); на 7 км + 207 м, 8 км + 400 м, 10 км + 562 м, 12 км + 176 м - дорожные знаки 1.13 (крутой спуск); на 7 км + 000 м, 7 км + 207 м, 9 км + 600 м, 13 км + 845 м - дорожные знаки 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги); на 7 км + 310 м, 7 км + 530 м, 9 км + 970 м, 13 км + 545 м - дорожные знаки 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги); на 14 км + 570 м - дорожный знак 2.3.4 (примыкание второстепенной дороги); на 14 км + 270 м - дорожный знак 2.3.7 (пересечение с второстепенной дорогой); на 6 км + 988 м, 7 км + 072 м, 7 км + 950 м, 7 км + 993 м, 8 км + 093 м - дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена); на 13 км + 735 м - дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 12 км + 000 м - дорожный знак 3.21 (конец зоны запрещения обгона); на 11 км + 050 м - дорожный знак 6.11 (наименование объекта); на 7 км + 993 м, 8 км + 000 м, 11 км + 050 м - дорожные знаки 1.14 (крутой подъем); на 14 км + 670 м - дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты); на 7 км + 210 м - дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты). Возложить на КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» обязанность установить в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожные сигнальные столбики: на 6 км + 407 м, 6 км + 417 м, 6 км + 664 м, 6 км + 684 м, 7 км + 157 м, 7 км + 163 м, 7 км + 369 м, 7 км + 381 м, 9 км + 401 м, 9 км + 409 м, 9 км + 473 м, 9 км + 493 м, 9 км + 777 м, 9 км + 793 м, 10 км + 035 м, 10 км + 055 м, 12 км + 222 м, 12 км + 242 м, 13 км + 287 м, 13 км + 307 м, 14 км + 482 м, 14 км + 502 м, справа по ходу движения транспортных средств; 6 км + 397 м, 6 км + 417 м, 6 км + 664 м, 6 км + 684 м, 9 км + 401 м, 9 км + 409 м, 9 км + 473 м, 9 км + 493 м, 10 км + 035 м, 10 км + 045 м, 12 км + 222 м, 12 км + 242 м, 13 км + 287 м, 13 км + 307 м, 14 км + 482 м, 14 км + 502 м, слева по ходу движения транспортных средств. Также следует обязать КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки (износ и разрушение), предусмотренной проектом организации дорожного движения на участке с 0 км + 010 м по 15 км + 000 м - 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.19, устранить на проезжей части автодороги локальные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений с 7 км + 000 м до 7 км + 230 м, с 7 км + 730 м до 9 км + 100 м, с 9 км + 710 м до 9 км + 960 м, с 10 км + 050 м до 11 км + 170 м, с 11 км + 450 м до 11 км + 600 м, с 11 км + 720 м до 12 км + 730 м, с 12 км + 840 м до 13 км + 410 м, с 13 км + 510 м до 14 км + 000 м, с 14 км + 210 м до 14 км + 570 м, устранить дефекты обочины (занижения, возвышения, просадки, проломы) на участке автодороги с 0 км + 010 м по 15 км + 000 м.

Указанные заместителем Мценского межрайонного прокурора сроки исполнения администрацией Мценского района, Отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, администрацией Башкатовского сельского поселения Мценского района, Отделом общего образования администрации Мценского района и МБОУ «Башкатовская СОШ» требований по обеспечению безопасности школьного маршрута, суд считает разумными и достаточным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ 5.16 (░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1.17 (░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░); ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░. 30 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 5.3.2.1 ░░░░ ░ 52766-2007.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 19 ░░. 14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░. № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░. № 74.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░ 6 ░░ + 000 ░ ░░ 15 ░░ + 000 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 6.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ 0 ░░ + 000 ░, 6 ░░ + 000 ░, 10 ░░ + 000 ░, 11 ░░ + 000 ░, 12 ░░ + 000 ░, 13 ░░ + 000 ░, 14 ░░ + 000 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 6.13 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░); ░░ 6 ░░ + 210 ░, 6 ░░ + 340 ░, 9 ░░ + 382 ░, 9 ░░ + 420 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 2.1 (░░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 6 ░░ + 240 ░, 6 ░░ + 322 ░, 7 ░░ + 160 ░, 7 ░░ + 375 ░, 8 ░░ + 980 ░, 9 ░░ + 405 ░, 9 ░░ + 785 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 2.4 (░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 7 ░░ + 165 ░, 7 ░░ + 360 ░, 7 ░░ + 390 ░, 8 ░░ + 150 ░, 9 ░░ + 000 ░, 9 ░░ + 350 ░, 9 ░░ + 703 ░, 9 ░░ + 800 ░, 12 ░░ + 000 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 3.20 (░░░░░ ░░░░░░░░); ░░ 6 ░░ + 310 ░, 9 ░░ + 161 ░, 9 ░░ + 744 ░, 9 ░░ + 764 ░, 9 ░░ + 784 ░, 9 ░░ + 804 ░, 9 ░░ + 824 ░, 10 ░░ + 797 ░, 10 ░░ + 817 ░, 10 ░░ + 837 ░, 10 ░░ + 857 ░, 10 ░░ + 877 ░, 11 ░░ + 220 ░, 11 ░░ + 240 ░, 11 ░░ + 260 ░, 11 ░░ + 280 ░, 11 ░░ + 300 ░, 11 ░░ + 451 ░, 11 ░░ + 471 ░, 11 ░░ + 491 ░, 11 ░░ + 511 ░, 11 ░░ + 531 ░, 13 ░░ + 198 ░, 13 ░░ + 218 ░, 13 ░░ + 238 ░, 13 ░░ + 278 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.34.1, 1.34.2 (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░); ░░ 6 ░░ + 160 ░, 9 ░░ + 350 ░, 9 ░░ + 970 ░, 10 ░░ + 562 ░, 11 ░░ + 000 ░, 13 ░░ + 450 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.11.2 (░░░░░░░ ░░░░░░░); 9 ░░ + 600 ░, 11 ░░ + 206 ░, 11 ░░ + 700 ░, 13 ░░ + 000 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.11.1 (░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░ 7 ░░ + 207 ░, 8 ░░ + 400 ░, 10 ░░ + 562 ░, 12 ░░ + 176 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.13 (░░░░░░ ░░░░░); ░░ 7 ░░ + 000 ░, 7 ░░ + 207 ░, 9 ░░ + 600 ░, 13 ░░ + 845 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 2.3.2 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 7 ░░ + 310 ░, 7 ░░ + 530 ░, 9 ░░ + 970 ░, 13 ░░ + 545 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 2.3.3 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 14 ░░ + 570 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 2.3.4 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 14 ░░ + 270 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 2.3.7 (░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░ 6 ░░ + 988 ░, 7 ░░ + 072 ░, 7 ░░ + 950 ░, 7 ░░ + 993 ░, 8 ░░ + 093 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 3.27 (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░); ░░ 13 ░░ + 735 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 5.16 (░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░); ░░ 12 ░░ + 000 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 3.21 (░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 11 ░░ + 050 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 6.11 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░ 7 ░░ + 993 ░, 8 ░░ + 000 ░, 11 ░░ + 050 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.14 (░░░░░░ ░░░░░░); ░░ 14 ░░ + 670 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 1.12.1 (░░░░░░░ ░░░░░░░░); ░░ 7 ░░ + 210 ░ - ░░░░░░░░ ░░░░ 1.12.2 (░░░░░░░ ░░░░░░░░). ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. 6.6.1 ░░░░ ░ 50597-2017 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░ 6 ░░ + 407 ░, 6 ░░ + 417 ░, 6 ░░ + 664 ░, 6 ░░ + 684 ░, 7 ░░ + 157 ░, 7 ░░ + 163 ░, 7 ░░ + 369 ░, 7 ░░ + 381 ░, 9 ░░ + 401 ░, 9 ░░ + 409 ░, 9 ░░ + 473 ░, 9 ░░ + 493 ░, 9 ░░ + 777 ░, 9 ░░ + 793 ░, 10 ░░ + 035 ░, 10 ░░ + 055 ░, 12 ░░ + 222 ░, 12 ░░ + 242 ░, 13 ░░ + 287 ░, 13 ░░ + 307 ░, 14 ░░ + 482 ░, 14 ░░ + 502 ░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; 6 ░░ + 397 ░, 6 ░░ + 417 ░, 6 ░░ + 664 ░, 6 ░░ + 684 ░, 9 ░░ + 401 ░, 9 ░░ + 409 ░, 9 ░░ + 473 ░, 9 ░░ + 493 ░, 10 ░░ + 035 ░, 10 ░░ + 045 ░, 12 ░░ + 222 ░, 12 ░░ + 242 ░, 13 ░░ + 287 ░, 13 ░░ + 307 ░, 14 ░░ + 482 ░, 14 ░░ + 502 ░, ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ 0 ░░ + 010 ░ ░░ 15 ░░ + 000 ░ - 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.19, ░░░░░░░░ ░. 6.3.2 ░░░░ ░ 50597-2017. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 5.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 6 ░░ + 310 ░ ░░ 15 ░░ + 000 ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 7 ░░ + 000 ░ ░░ 7 ░░ + 230 ░; ░ 7 ░░ + 730 ░ ░░ 9 ░░ + 100 ░; ░ 9 ░░ + 710 ░ ░░ 9 ░░ + 960 ░; ░ 10 ░░ + 050 ░ ░░ 11 ░░ + 170 ░; ░ 11 ░░ + 450 ░ ░░ 11 ░░ + 600 ░; ░ 11 ░░ + 720 ░ ░░ 12 ░░ + 730 ░; ░ 12 ░░ + 840 ░ ░░ 13 ░░ + 410 ░; ░ 13 ░░ + 510 ░ ░░ 14 ░░ + 000 ░; ░ 14 ░░ + 210 ░ ░░ 14 ░░ + 570 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 5.3.1 ░░░░ ░ 50597-2017 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 0 ░░ + 010 ░ ░░ 15 ░░ + 000 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                   ░.░. ░░░░░░░░░