Решение по делу № 2а-754/2019 от 11.04.2019

Дело №2а-754/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 19 апреля 2019 года     

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.,

с участием представителя административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Манагарова М.П.,

представителя УФССП России по Краснодарскому краю Бенчук В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Камыниной Светланы Михайловны к судебному приставу-исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Манагарову М.П., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

                    У С Т А Н О В И Л :

    Камынина С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебном приставу-исполнителю Манагарову М.П., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, мотивируя свои требования тем, что 23 июля 2018 года судебным приставом - исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Манагаровым М.П. в отношении Камыниновй С.М. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа от 12.03.2018 г. вынесенного мировым судьей судебного участка № 29 Западного внутригородского округа г. Краснодара. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, а также повестка либо извещение о вызове к судебному приставу исполнителю в адрес Камыниной С.М. не направлялись и административному истцу не вручались, срок для добровольного погашения задолженности предоставлен не был. 17 октября 2018 года на границе Российской Федерации и Республики Казахстан (КПП «Петухово-ЖД») сотрудниками пограничной службы ФСБ Камыниной С.М. было сообщено о невозможности ее выезда за пределы границы РФ в связи с имеющимся временным ограничением на выезд из Российской Федерации как должника в рамках исполнительного производства, в связи с чем истице было вручено уведомление № от 17.10.2018 г. При этом, копия постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из РФ в адрес истца не поступала. Таким образом, не известив Камынину С.М. о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель допустил нарушение, выразившееся в незаконно вынесенном постановлении на временное ограничение на выезд из РФ. Поскольку копия вынесенного постановления о временном ограничении должника на выезд из РФ в нарушение части 10 статьи 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес истца не была направлена, что является бездействием судебного пристава - исполнителя и нарушает право Камыниной С.М. на своевременное уведомление о произведенных в отношении нее исполнительных действиях, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Апшеронского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Манагарова М.П., выразившегося в не направлении в адрес Камыниной С.М. копии постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.07.2018г.

    Представитель административного истца Камыниной С.М. – Камынин М.Ю. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется расписка об уведомлении с помощью СМС-сообщения, о причинах неявки суд не уведомил.

    Судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Манагаров М.П. в судебном заседании административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.07.2018г. им были произведены все необходимые исполнительные действия, о которых должник Камынина С.М. была надлежащим образом уведомлена, а именно: постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.07.2018г. направлено в адрес должника 31.07.2018г.; постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации № от 26.09.2018г. по исполнительному производству №-ИП направлено должнику Камыниной С.М. 28.09.2018г., что подтверждается имеющимися реестрами почтовых отправлений от 31 июля и 28 сентября 2018 г. Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 17.10.2018г. исполнительное производство № 38785/18/23024-ИП от 23.07.2018г. в отношении Камыниной С.М. прекращено, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации должника Камыниной С.М. отменено. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель УФССП России по Краснодарскому краю Бенчук В.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Манагарова М.П. от 23.07.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа от 12.03.2018 г. вынесенного мировым судьей судебного участка № 29 Западного внутригородского округа г. Краснодара в отношении должника Камыниной С.М. о взыскании в пользу АО «Банк Русский Стандарт» задолженности по кредитным платежам. Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Бенчук В.В. от 26.09.2018 г. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа от 03.04.2018 г., на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику Камыниной С.М. ограничен выезд из Российской Федерации с 26.09.2018г. сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 26 марта 2019 г. Копии данных постановлений были своевременно направлены в адрес должника, что подтверждается имеющимися в материалах исполнительного производства реестрами корреспонденции, направляемой почтовой связью от 31 июля и 28 сентября 2018 г. Кроме того, о возбужденном исполнительном производстве №-ИП от 23.07.2018г. и постановлении о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации № от 26.09.2018г. по исполнительному производству №-ИП должнику Камыниной С.М. было достоверно известно, поскольку 15 октября 2018 года представитель Камыниной С.М. – Камынин М.Ю. обратился в Апшеронский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю с заявлением о прекращении исполнительного производства. Поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 17.10.2018г. исполнительное производство №-ИП от 23.07.2018г. в отношении Камыниной С.М. прекращено, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации должника Камыниной С.М. отменено, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит административное исковое заявление Камыниной Светланы Михайловны к судебному приставу-исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Манагарову М.П., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

     Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Частью 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

    Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного Федерального закона).

    Согласно п. 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 15 части 1 статьи 64, ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов.

    Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2005 г. №-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

    Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании судебного приказа № от 12.03.2018 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 29 Западного внутригородского округа г. Краснодара, с Камыниной С.М. в пользу АО «Банк Русский Стандарт» взыскана сумма задолженности по кредитному договору № от 04.02.2013г. за период с 04.02.2013г. по 05.03.2018г. в размере 111 021 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Манагарова М.П. от 23.07.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа от 12.03.2018 г. вынесенного мировым судьей судебного участка № 29 Западного внутригородского округа г. Краснодара в отношении должника Камыниной С.М. о взыскании кредиторской задолженности. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Должник Камынина С.М. предупреждена о том, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно списку корреспонденции, направляемой Апшеронским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю почтовой связью от 31.07.2018г., постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП направлено должнику Камыниной С.М. почтовым отправлением 31 июля 2018 г.     

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Бенчук В.В. от 26.09.2018 г. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа от 03.04.2018 г., на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику Камыниной С.М. ограничен выезд из Российской Федерации с 26.09.2018г. сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 26 марта 2019 г.

Согласно списка корреспонденции, направляемой Апшеронским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю почтовой связью от 28.09.2018г., постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации № от 26.09.2018г. по исполнительному производству №-ИП направлено должнику Камыниной С.М. почтовым отправлением 28 сентября 2018 г.     

Согласно постановлению старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Бенчук В.В. от 17.10.2018г., временное ограничение права на выезд из Российской Федерации должника Камыниной С.М. отменено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 17.10.2018г. исполнительное производство №-ИП от 23.07.2018г. в отношении Камыниной С.М. прекращено.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, Камынина С.М. зная о возбуждении исполнительного производства, об установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного производства и о возможных последствиях неисполнения требований исполнительного документа в предоставленный срок, действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не совершала. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, что отвечало целям применения указанной меры.

    Временное ограничение должника в выезде за пределы РФ может быть применено вне зависимости от объема и последовательности применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как направлено на защиту прав и законных интересов взыскателя.

Доводы административного истца и его представителя о неправомочности судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по временному ограничению выезда за пределы Российской Федерации должника, суд находит несостоятельными, поскольку предусмотренный ст. ст. 16, 18 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядок реализации ограничения на выезд не только не ограничивает права судебного пристава-исполнителя, исполняющего судебное решение по временному ограничению выезда должника, но и развивает положения ст. 64, 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей право судебного пристава-исполнителя устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации в процессе исполнения требований исполнительных документов.

    Действия судебного пристава-исполнителя совершены в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 23.07.2018г.; доказательства о наличии уважительных причин неисполнения Камыниной С.М. в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не представлены; ограничение права Камыниной С.М. на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение судебного решения как конституционно значимого акта судебной власти, и не может рассматриваться как произвольный и неоправданный с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, среди которой одной из важнейших является исполнение судебных решений, а принятая мера, служащая реализации задач целей правосудия, с учетом соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, направлена на обеспечение исполнения решения суда и соразмерна конституционно-значимым целям, то суд считает, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Манагаровым М.П. постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации было своевременно направлено по адресу должника Камыниной С.М., указанному в исполнительном документе, а также в соответствующие государственные органы для исполнения, а факт неполучения заявителем оспариваемого постановления не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя и постановлением старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Бенчук В.В. от 17.10.2018 г. временное ограничение на выезд должника отменено, исполнительное производство №-ИП от 23.07.2018г. в отношении Камыниной С.М. прекращено, то суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Камыниной Светланы Михайловны к судебному приставу-исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Манагарову М.П., УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации незаконным и его отмене, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении административного искового заявления Камыниной Светланы Михайловны к судебному приставу-исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Манагарову М.П., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации и его отмене – отказать.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.