Решение от 13.09.2017 по делу № 2-2345/2017 от 17.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Автономовой Е.В.,

с участием:

представителя истца Смирнова А.Е.,

представителя ответчика – ТУСЗН по г. Иваново Брюшининой Н.А.,

представителя третьего лица – Департамента социальной защиты населения по Ивановской области Ивиной А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляева А.Ю. к Территориальному Управлению социальной защиты населения по г. Иваново о признании незаконным действий, выразившихся в возврате документов, предоставленных для присвоения звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда,

у с т а н о в и л :

Беляков А.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском к Территориальному Управлению социальной защиты населения по г. Иваново, указывая, что он работает в ОАО «ПСК» в должности техника по качеству отдела технологического контроля. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.12.2016 г. № 402п он был награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ (далее – Минпромторг России). В мае 2017 г. истец обратился в ТУСЗН по г. Иваново с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к нему все необходимые документы. Однако на его обращение письмом от 01.06.2017 г. № 01-20-2015 ТУСЗН по г. Иваново возвратило истцу данные документы в связи с тем, что представленные документы не подтверждают, что почетная грамота Минпромторга России имеет статус ведомственного знака отличия за услуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его права, в частности, на реализацию права на получение звания «Ветеран труда».

Истец Беляков А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее допрошенный в судебном заседании по делу истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия ответчика, выразившееся в возврате документов, предоставленных им для присвоения звания «Ветеран труда» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда, поскольку он был награжден почетной грамотой Минпромторга России, и его трудовой стаж составил более 40 лет. В связи с тем, что почетная грамота была вручена истцу только в апреле 2017 года, то у истца не было физической возможности обратиться в уполномоченные органы раньше с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца Смирнов А.Е.. выступающий по доверенности, суду пояснил, что исковые требования истца поддерживает в полном объеме, дополнив, что действия ответчика о возврате истцу документов, предоставленных для присвоения звания «Ветеран труда» являются незаконными, поскольку истцу Белякову А.Ю. была вручена грамота за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения, подписанная Министром промышленности и торговли России Мантуровым Д.В. На тот момент, когда был издан приказ о награждении истца почетной грамотой, почетная грамота являлась документом, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Почетная грамота перестала быть ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» только в соответствии с Приказом Минпромторга РФ № 585 от 27.02.2017 г. До этого почетная грамота являлась ведомственной наградой. В связи с чем, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ТУСЗН по г. Иваново Брюшинина Н.А. в судебном заседании исковые требования Белякова А.Ю. не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнив, что истцом была представлена Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ о его награждении на основании приказа 27.12.2016 года № 402п. Согласно пункту 1 приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». В связи с чем, полагает, что заявленные истцом исковые требования являются не основанными на законе.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения по Ивановской области Ивина А.Т. суду пояснила, что заявленные исковые требования не признает, сказанное представителем ТУСЗН по г. Иваново Брюшининой Н.А. поддерживает в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец Беляков А.Ю. работает в ОАО «ПСК» (ранее - завод «Ивторфмаш», АО МК Кранэкс», ОАО «МК Кранэкс») с 11.07.1977 года по настоящее время в должности техника по качеству Отдела технологического контроля ОАО «ПСК», что подтверждается сведениями, имеющимися в его трудовой книжке от 09.09.1974 г. и не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Согласно справкам УПФР в городских округах Иванове, Кохма и Ивановской муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ № и №, истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ имеет общий страховой стаж <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

На основании приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 402п от 27.12.2016 года, за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейными датами со дня рождения, Беляков А.Ю. награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Истец, имея вышеуказанную почетную грамоту и требуемый трудовой стаж, в мае 2017 года обратился в государственное учреждение - Управление социальной защиты населения по г. Иваново с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Письмом ТУСЗН по г. Иваново от 01.06.2017 г. № 01-20-2015 документы, представленные на присвоение звания «Ветеран труда» Белякову А.Ю. были возвращены на том основании, что представленная им Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

Разрешая заявленные истцом Белякова А.Ю. исковые требования, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ).

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Закона от № 5-ФЗ, пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Закона № 5-ФЗ (в редакции от 29.12.2015 г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

С 01.07.2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Закона № 5-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Закон № 388-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Закона № 388-ФЗ, вступившей в законную силу с 01.07.2016 г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ).

В Ивановской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Ивановской области от 03.11.2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (далее – Закон Ивановской области № 95-ОЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области № 95-ОЗ, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Ивановской области № 95-ОЗлица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или объявление благодарностей Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 3 Закона Ивановской области № 95-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", указанные в пункте 3 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде; наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде.

Как установлено выше, Беляков А.Ю. в период осуществления своей трудовой деятельности в ОАО «ПСК», на основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 27.12.2016 г. № 402п, награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учрежденииведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

В соответствии с п. 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения.

В последующем во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 3838 от 28.10.2016 года, зарегистрированным в Минюсте России 26 декабря 2016 г. № 44931 (далее – Приказ), был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, согласно п. 1 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года не содержится.

Вместе с тем, как установлено выше, истец был награжден указанной грамотой 27.12.2016 г., то есть после внесения изменений в ст. 7 Закона № 5-ФЗ и в Закон Ивановской области № 95-ОЗ.

Таким образом, учитывая, что истец был награжден грамотой Минпромторга России в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому указанным министерством должен быть учрежден только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», отсутствуют основания для применения положений приказа Минпромторга России от 27.06.2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», определяющего множество ведомственных наград, дающих право на присвоение такого звания.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что имеющаяся у истца награда в силу положений приказа Минпромторга Российской Федерации № 3838 от 28.10.2016 года не предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда», действия ответчика являются законными.

Суд также считает необходимым отметить, что с учетом установленных по делу обстоятельств в рассматриваемом случае, новое правовое регулирование порядка присвоения звания «Ветеран труда» не может толковаться как отрицание либо умаление гарантированных истцу Конституцией Российской Федерации прав и свобод, поскольку согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод, включая право на социальное обеспечение.

Доводы Белякова А.Ю. и его представителя, изложенные как в исковом заявление, так и приведенные в ходе судебного заседания, суд находит несостоятельным, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Белякова А.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: /░.░. ░░░░░░/

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 18 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░

░░░░░: /░.░. ░░░░░░/