Решение по делу № 2-50/2021 (2-923/2020;) от 11.12.2020

Дело № 2-50/2021 (2-923/2020)

55RS0013-01-2020-001423-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием истца – Чучковская Е.В., представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – Лисица И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

15 февраля 2021 года

дело по иску Чучковская Е.В. к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Чучковская Е.В. обратилась в суд с требованием к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование требований указывает, что она является инвалидом II группы по зрению с ДД.ММ.ГГГГ. В ее собственности никогда не было и в настоящее время нет жилых помещений.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 18.03.2020г. №88-п, величина прожиточного минимума в Омской области за IV квартал 2019г. в расчете на душу населения составляет 9866 руб., для трудоспособного населения – 10439 руб., для пенсионеров – 7957 руб., для детей – 10143 руб. С учетом изложенного и совокупного дохода, подтвержденного справкой формы 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ., трудовой книжкой и справой ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. истец является малоимущей.

Указывает, что на территории Омской области действует Приказ Министерства труда и социального развития Омской области от 17.02.2015г. №19-п «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание содействия инвалидам в обустройстве жилых помещений». Согласно нормам ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, т.к. не представлены предусмотренные ч.4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Полагает, что ее право в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушено, т.к. данные документы она предоставить не имеет возможности, в связи с тем, что по адресу регистрации она не проживает, а живет по договору безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. В справке о составе семьи, выданной Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, на момент подачи документов значится 2 человека: ФИО2 (сын) и ФИО3 (отец), с которыми она общение не поддерживает и справки об их собственности и доходах предоставить не имеет возможности.

Просит суд обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области поставить Чучковская Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании истец Чучковская Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что она постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ее матери – ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире постоянно проживает ее отец – ФИО3, с которым у нее отношения не складываются. Ее родители постоянно говорили ей о том, что они выпишут ее из принадлежащей им квартиры и данная квартира после их смерти достанется ее сестре. Вступать в наследство после смерти матери она не намерена. Какие-либо документы на квартиру отец ей отказывается предоставлять, объясняя это тем, что за подготовку данных документов он платил денежные средства. Фактически она проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением в комнате, расположенной по адресу: <адрес> Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5, который членом ее семьи не является, а является просто знакомым. В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к ответчику с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При принятии указанного решения ответчик исходил из того, что членами ее семьи являются ФИО3 (отец) и ФИО2 (сын), которые фактически с нею не проживают, общее хозяйство не ведут. Ее сын ФИО2 постоянно работает и проживает в <адрес>, там же имеет временную регистрацию по месту жительства. С сыном она поддерживает отношения, созванивается около двух раз в неделю. Вместе с тем, справку о доходах сына она не может предоставить ответчику, поскольку не знает выдаст ли ему такую справку работодатель. Справку о доходах отца ФИО3, также как и регистрационное удостоверение на квартиру по адресу: <адрес> она предоставить не может по причине конфликтных отношений с отцом.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что при принятии решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ответчик руководствуется административными регламентами. Вместе с тем, истец является инвалидом, а все действующие нормативные правовые акты призваны защищать права инвалидов. Учитывая невозможность представления полного перечня документов ответчику, истец должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании представленных ею документов и документов, дополнительно истребованных администрацией.

Представитель Администрации Исилькульcкого городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Лисица И.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется в соответствии с установленным законом порядком. Для предоставления указанной услуги заявителю необходимо представить весь перечень документов, который утвержден административными регламентами, разработанными администрацией. При подаче истцом заявления ею не был представлен весь пакет документов, предусмотренный административными регламентами, в связи с чем, Чучковская Е.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Документы предоставляются, в том числе, по месту регистрации заявителя и в отношении всех членов семьи заявителя. Чучковская Е.В. не представлено регистрационное удостоверение на квартиру по адресу: <адрес> однако, данный документ мог быть предоставлен заявителю БУ «Омский центр КО и ТД» на основании ее заявления. Сведения о доходах членов семьи, так же не были представлены истцом. В связи с чем ответчик был вынужден отказать истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Договор безвозмездного пользования жилым помещением, представленный истцом в материалы дела, никем не зарегистрирован, в нем нет подписи истца. Истец не оспаривает постановление, которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем, постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении занимается жилищная комиссия, а не суд. Истцу ничто не препятствует повторно обратиться в администрацию с вышеуказанными заявлениями, предоставив полный пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Заболевание, в связи с наличием которого истец признана инвалидом, не включено в перечень заболеваний, при которых жилое помещение предоставляется во внеочередном порядке.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч.2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Чучковская Е.В. обратилась в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Чучковская Е.В. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии со ст. 5 Закона Омской области от 28.12.2005г. №722-ОЗ «О государственной политике Омской области», к полномочиям органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений относятся, в том числе, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 1 ст. 14 Закона Омской области «О государственной политике Омской области» предусмотрено, что в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются супруги и их несовершеннолетние дети, а также совместно проживающие родители, совершеннолетние дети и лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона Омской области «О государственной политике Омской области», признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 04.12.2017г. №580 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области».

Пунктом 16 указанного административного регламента предусмотрено, что совместно с заявлением о признании малоимущим, гражданин также самостоятельно предоставляет следующие документы: справка о составе семьи, выданная на имя заявителя, паспорт гражданина РФ каждого члена семьи или иные документы, удостоверяющие личность, свидетельства о рождении детей, включая несовершеннолетних, справка о месте жительства каждого члена семьи, не зарегистрированного по адресу заявителя, свидетельство о заключении либо расторжении брака, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица (о присвоении ИНН) каждого совершеннолетнего члена семьи, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) по установленной форме на каждого члена семьи, справки уполномоченных органов об отсутствии в собственности недвижимого имущества или земельного участка, справки о доходах заявителя и членов его семьи, полученные от работодателей, сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю и членам его семьи, согласие на проверку сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, подписанное всеми членами семьи, копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в случаях ведения предпринимательской деятельности, облагаемой по упрощенной системе налогообложения налогом на доходы физических лиц, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единым сельскохозяйственным налогом, а также копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в соответствии с особенностями исчисления налога в отношении отдельных видов дохода, предусмотренных НК РФ.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.12.2014г. №638 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области».

Пунктом 15 указанного административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется при поступлении в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области следующих документов: заявления, копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, копии свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), копии свидетельства о заключении либо расторжении брака, документов, подтверждающих нуждаемость гражданина в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, к которым относятся: правоустанавливающие документа на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, справки об отсутствии (наличии) домовладений, квартир, помещений, документы, подтверждающие наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Чучковская Е.В. обратилась в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

К указанному заявлению истец приложила пакет документов: справки о доходах в количестве 2 шт. на свое имя, справку о составе семьи, справку врачебной комиссии, справку БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об отсутствии у нее в собственности объектов недвижимого имущества, свидетельство о расторжении брака, правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> свидетельство о рождении сына – ФИО2, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отсутствии у нее в собственности и в собственности ее сына недвижимого имущества, копию трудовой книжки, справку об инвалидности, копию паспорта в отношении себя и ФИО5 Иных документов к заявлению приложено не было.

Одновременно с вышеуказанным заявлением Чучковская Е.В. было подано в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области заявление о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К указанному заявлению истцом приложена справка о доходах в отношении себя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иных документов к заявлению приложено не было.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Чучковская Е.В. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием необходимых документов (отсутствие документов, подтверждающих доходы членов семьи за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления, стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, правоустанавливающие документы на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>).

В обоснование заявленных исковых требований, истец ссылается на невозможность предоставления вышеуказанных документов по причине конфликтных отношений с отцом и проживанием сына в другом регионе, являющихся членами ее семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пунктом 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Из материалов дела следует, что Чучковская Е.В. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы ФИО3 (отец) и ФИО2 (сын).

Обязанность по доказыванию того факта, что отец истца и сын не являются членами семьи истца лежит на истце. Между тем таких доказательств ни ответчику (при обращении к нему), ни суду (помимо утверждений об этом истца и его представителя) не представлено.

Напротив, из объяснений истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что сын истца - ФИО2 постоянно зарегистрирован с нею по адресу: <адрес>, имеет временную регистрацию в <адрес> по причине осуществления в указанном регионе трудовой деятельности. Отношения с сыном истец поддерживает. Вместе с тем, вопрос предоставления справки о доходах в отношении сына она решить не может по причине того, что не знает предоставит ли данный документ его работодатель. Таким образом, возможность получения справки о доходах в отношении ФИО2 у истца имеется. Доказательства того, что отец Чучковская Е.В. создает препятствия в предоставлении необходимых истцу документов, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенных выше правовых норм суд соглашается с доводами ответчика, что при подаче заявления о признании граждан малоимущими Чучковская Е.В. не были представлены документы, подтверждающие доходы членов семьи, а также правоустанавливающие документы на квартиру по месту регистрации истца, обязанность по предоставлению которых возложена на истца.

В связи с непредставлением документов о доходах, не представляется возможным определить и размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, а также стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи истца, что препятствует разрешению вопроса о признании или отказе в признании истца малоимущей, а следовательно, и нуждающейся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного, оснований возлагать на ответчика обязанность признать истца нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чучковская Е.В. к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья                                     О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.02.2021г.