Решение по делу № 12-149/2013 от 17.10.2013

Судья Петухов Д.С.                                                                                 Дело №12-149/2013

РЕШЕНИЕ

город Иваново                                                                                        31 октября 2013 года

Судья Ивановского областного суда     Матвеев Н.А..,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении        Гараева Д.Г.о,

лица, составившего протокол об административном правонарушении,

         Шишкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маганова П.Ю. в интересах Гараева Д.Г.на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 04 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 04 сентября 2013 года индивидуальный предприниматель Гараев Д.Г.о привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ к штрафу в размере 270 000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения изложены в постановлении.

Не соглашаясь с постановлением, защитник Маганов П.Ю. в интересах Гараева Д.Г.о обжаловал его в областной суд. В своей жалобе и дополнениях к ней просит постановление судьи отменить в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения либо изменить постановление в части наказания, назначив наказание в виде приостановления деятельности до 90 суток. В обоснование жалобы указывает на то, что ИП Гараев никакого отношения к помещениям на 6 этаже здания, где трудились без соответствующего разрешения иностранные граждане, не имеет. Эти помещения находятся в аренде Пашкова Н.И. Судьей при назначении наказания не учтено материальное положение ИП Гараева Д.Г.о, который в настоящее время выплачивает денежные средства на основании договора купли-продажи, выплачивает задолженность по кредитным договорам, расходы по оплате государственной пошлины, имеет на иждивении ребенка, 1991 года рождения, являющегося студентом вуза. Ежемесячный доход Гараева в 2012 году составляет 7 397, 5 рублей. Считает, что у судьи имелась возможность назначить ИП Гараеву более мягкий для него вид наказания - приостановление деятельности на определенный срок, поскольку подлежащий выплате штраф по 6 постановлениям составляет 1 620 000 рублей. Указывает на индивидуализацию наказания в каждом конкретном случае и необходимость применения судом при назначении наказания ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Приводит в пример постановление ФАС поволжского округа от 26.04.2012 годы, которым было изменено наказание в виде административного штрафа на приостановление деятельности.

Явившимся в судебное заседание участникам процесса разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств, в том числе о предоставлении переводчика, заявлено не было.

В судебном заседании Гараев Д.Г.о доводы жалобы и дополнения к ней поддержал и дополнил. При этом считает, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного ч.3 ст.28.5 КоАП РФ, поскольку срок административного расследования закончился 18 мая 2013 года, а протокол составлен лишь 5 августа 2013 года. С определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2013 года он не был ознакомлен.

Считает, что копии документов из других административных дел не могут быть доказательствами по данному делу. Опознание правонарушителя произошло на основании предъявления одной фотографии, чего недостаточно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Шишкин Д.В. считает постановление законным и обоснованным, а жалобу подлежащую оставлению без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В силу ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Из материалов дела видно, что гражданин Узбекистана Ташбаев Р.М. 24 января 2013 года осуществлял трудовую деятельность в качестве швеи на территории швейного производства, оборудованного на 6 этаже административно-производственного здания по адресу: г.Иваново, ул.(…), не имея разрешения на работу, выданного УФМС России по Ивановской области.

В связи с этим Т. был привлечен к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ постановлением и.о. начальника ОУФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе г. Иваново от 24 января 2013 года.

Доводы Гараева Д.Г.о и его защитника, что ИП Гараев никакого отношения к помещениям на 6 этаже здания, где трудились без соответствующего разрешения иностранные граждане, не имеет, несостоятельны, противоречат всей совокупности доказательств по делу. Данные доводы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, после чего были обоснованно отвергнуты, основания для иного вывода отсутствуют. Новых аргументов в обоснование данного довода стороной защиты не представлено.

Гражданин Узбекистана Т. был привлечен к трудовой деятельности без разрешения на работу ИП Гараевым Д.Г.о и осуществлял трудовую деятельность на организованном им производстве на 6 этаже указанного административно-производственного здания, находящегося в ведении ИП Гараева Д.Г.о. Фамилия и имя ИП Гараева Д.Г.о, как работодателя, было сообщено Т. и другими иностранными гражданами в ходе дачи последними объяснений, Гараев был опознан указанными лицами и по предъявленной в конце дачи объяснений фотографии. КоАП РФ не содержит запретов на проведение опознания лица по фотографии.

Копии процессуальных документов, объяснения иностранных граждан, постановления о привлечении их к ответственности, заверенные надлежащим образом, являются допустимыми по делу доказательствами.

Согласно примечаниям к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, нахожу верным вывод судьи районного суда о наличии в действиях ИП Гараева Д.Г.о. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Ссылки авторов жалоб на процессуальные нарушения, допущенные при привлечении Гараева к административной ответственности, которые влекут недействительность вынесенного в отношении его постановления о назначении административного наказания, нахожу необоснованными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении, при условии его составления в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, не является основанием для освобождения лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности. Копия обжалуемого постановления получена Гараевым Д.Г.о. лично 5.09.2013г., о чем имеется отметка на справочном листе дела.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Гараева от 18 апреля 2013 года должностным лицом ему была направлена 19 апреля 2013 года заказной корреспонденцией ( л.д.91) и получена им 24 апреля 2013 года ( л.д.97).

При назначении наказания судьёй учтены все обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, в том числе характер правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение,отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судом обоснованно принято во внимание примечание к главе 18 КоАП РФ, согласно которого за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учетом изложенного, соглашаюсь с выводом судьи районного суда о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено при назначении более мягкого наказания в виде административного штрафа. С учетом личности виновного, его материального и семейного положения, характера совершенного правонарушения, судья правильно пришел к выводу о назначении наказания в виде штрафа в приближенном к минимальному размере. Основания для снижения размера штрафа отсутствуют. Административным законодательством не предусмотрена возможность назначения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Юридические основания для изменения постановления судьи и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку применение более строгого наказания при рассмотрении жалобы недопустимо. Доводы защитника об обратном не основаны на положениях закона. Наличие крупной задолженности и совершеннолетнего ребенка, являющего студентом вуза, не является основанием для изменения вида наказания.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 04 сентября 2013 года в отношении индивидуального предпринимателя Гараева Д.Г. оставить без изменения, а жалобу защитника Маганова П.Ю. - без удовлетворения.

Судья :                                                                                     Матвеев Н.А.