Решение от 07.12.2022 по делу № 2-356/2022 от 15.07.2022

Дело № 2-356/2022

УИД: 37RS0017-01-2022-000450-26

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г.Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,

при секретаре: Кочетовой Н.А.,

с участием:

представителя истца: Новосадовой Е.В.,

представителя ответчика: Смирнова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» об обязании организовать водоснабжение, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Индустриального парка «Родники», Акционерному обществу «Теплоснаб»об обязании осуществлять предоставление в централизованную систему холодного водоснабжения <адрес> водопроводную питьевую воду в соответствии с требованиями СанПиН <дата>-21, СанПиН <дата>-21,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам по тому основанию, что последними, в нарушение требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, на территории муниципального образования не принимаются меры в части обеспечения жителей <адрес> качественной водопроводной питьевой водой, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд надлежащего качества.

В судебном заседании по делу представитель истца, заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район <адрес>». В ходе проверки установлено, что поставщиком и исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению жителей <адрес> является ООО УК ИП «Родники». К полномочиям Администрации МО «Родниковский муниципальный район» в силу положений Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" относится определение гарантирующей организации и установление зоны ее деятельности.

Качество питьевой водопроводной воды в июле 2022 г. не соответствовало требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"( далее СанПиН <дата>-21) и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" ( далее СанПиН <дата>-21) по органолептическим показателям и по таким показателям, как запах, железо, марганец, микробиологические показатели. Причиной этого явилось, в том числе и заиливание источника водоснабжения ввиду отсутствия его надлежащей очистки, которая до настоящего времени так и не проведена. Впоследствии, исследование качества водопроводной воды показало, что ситуация улучшилась, однако в прокуратуру района продолжают поступать жалобы от жителей <адрес> на мутность и запах водопроводной воды, в связи с чем, прокурор просит исковые требования удовлетворить и с учетом изменений исковых требований обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> организовать водоснабжение населения <адрес> водопроводной питьевой водой в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечить контроль за надлежащим состоянием качества питьевой воды; обязать ресурсоснабжающую организацию ООО УК ИП «Родники» осуществлять предоставление в централизованную систему холодного водоснабжения в <адрес> водопроводную питьевую воду в соответствии с требованиями, принятыми Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Представитель ответчика администрации МО «Родниковский муниципальный район» суду пояснил, что с заявленными исковыми требованиями не согласен. К полномочиям органов местного самоуправления в части обеспечения жителей <адрес> водопроводной питьевой водой относится выбор гарантирующего поставщика, который является единственной организацией на территории города осуществляющей деятельность по поставке коммунальных услуг жителям <адрес>. Полномочиями по контролю за деятельностью гарантирующего поставщика органы местного самоуправлениями, не наделены. Источник водозабора также находится в введении гарантирующего поставщика. Свои обязательства в части обеспечения жителей <адрес> водопроводной водой ответчик исполнил, гарантирующий поставщик определен ответчиком в 2020 г.

Представитель ответчика ООО УК ИП «Родники» в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, а также письменная позиция по иску согласно которой ответчик в иском не согласен. Факт ухудшения качества питьевой воды в июле 2022 г. ответчиком не оспаривается. Однако, впоследствии, ответчиком были приняты меры для исправления ситуации, и в настоящее время качество питьевой воды соответствует санитарным нормам и правилам.

Представитель ответчика АО «Теплоснаб», привлеченный судом к участию в деле на основании положений ч.3 ст.40 ГПК РФ в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению дело просил рассмотреть в свое отсутствие, возражений по иску, не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменная позиция по иску согласно которой третье лицо поддерживает доводы представителя ответчика администрации МО «Родниковский муниципальный район».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по иску не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из содержания документов, представленных истцом следует, что прокуратурой <адрес> в рамках проверки поступивших обращений о ненадлежащем качестве питьевой воды в <адрес> в июне 2022 г. была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, на территории муниципального образования Родниковский муниципальный район в части обеспечения жителей <адрес> качественной водопроводной питьевой водой. В ходе проверки на основании анализа отобранных проб из системы централизованного водоснабжения <адрес>, в том числе на водозаборе <адрес> (резервуар очищенной воды) и квартиры в многоквартирном <адрес> мкр-на Шагова <адрес> установлено несоответствие качества питьевой воды по органолептическим показателям и по таким показателям, как запах, железо, марганец, микробиологические показатели. ООО УК ИП «Родники» были проведены мероприятия по улучшению качества водопроводной воды. Главой МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> <дата> в адрес ООО УК ИП «Родники» внесена претензия по качеству холодного водоснабжения <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу суду представлены дополнительные исследования питьевой воды, проведенные как истцом, так и ответчиками в ходе рассмотрения дела. Из содержания экспертных заключений и протоколов исследований проб воды следует, что пробы воды отобранные из поверхностного источника, на станции водоподготовки ООО УК ИП «Родники» не соответствуют требованиям СанПиН <дата>-21, СанПиН <дата>-21 по органолептическим показателям (сентябрь 2022 г.), пробы воды отобранные из крана для мытья посуды кухни в квартире <адрес>, мкр-на Гагарина <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН <дата>-21, СанПиН <дата>-21 по органолептическим показателям (сентябрь 2022 г.), пробы воды отобранные из крана для мытья посуды кухни в квартире <адрес>, мкр-на Шагова <адрес> соответствуют требованиям СанПиН <дата>-21, СанПиН <дата>-2 (сентябрь 2022 г.) Анализ воды, проведенный лабораторией отдела водоподготовки ООО УК ИП «Родники» в резервуаре очищенной воды не выявил несоответствие воды нормам СанПиН <дата>-21, СанПиН <дата>-21.

Согласно постановлению и.о. главы МО «Родниковский муниципальный район» от <дата> № ООО УК ИП «Родники» с <дата> определена гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в границах <адрес> от открытого водозабора <адрес> и артезианских скважин <адрес>.

На основании договора аренды недвижимого имущества от <дата>, заключенного между арендодателем - АО «Теплоснаб» и арендатором - ООО УК ИП «Родники» последний является арендатором системы водопроводов к жилым домам <адрес>. Согласно п.п.2.2.2 п.2.2 п.2 Договора арендатор обязуется содержать арендованное имущество в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии, осуществлять за свой счет аварийный и текущий ремонт арендованного имущества (п.п.2.2.3 п.2.2 п.2 Договора).

Согласно ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарные правила и нормы, предъявляемые к питьевой воде и питьевому водоснабжению, установлены СанПиН <дата>-21, нормативы качества и безопасности воды установлены СанПиН <дата>-21.

Из обстоятельств, установленных судом, следует, что в июле 2022 г. холодное водоснабжение населения <адрес> не соответствовало требованиям СанПиН <дата>-21 и СанПиН <дата>-21. По органолептическим показателям в сентябре 2022 г. холодное водоснабжение, поступающее в квартиры жителей <адрес>, также не соответствовало указанным выше санитарным нормам и правилам.

В соответствии с п. 34 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

Из обстоятельств установленных судом на основании доказательств, указанных выше следует, что ООО УК ИП «Родники» как гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, не соблюдаются положения действующего законодательства по обеспечению потребителей <адрес> питьевой водой надлежащего качества. В силу положений ст.56 ГПК РФ ООО УК ИП «Родники» не представлено достаточной совокупности доказательств того, что потребители холодного водоснабжения <адрес> в точках водоразбора холодной воды, находящихся в их жилых помещениях получают воду, соответствующую санитарным нормам и правилам. Представленные ответчиком сведения о соответствии питьевой (холодной) воды санитарным нормам на водозаборе и резервуаре чистой воды не свидетельствуют об обратном. Кроме того, правоотношения по обеспечению ООО УК ИП «Родники» потребителей питьевой водой надлежащего качества, являются длящимися правоотношениями, следовательно, выявленные факты поставки потребителям некачественной питьевой воды в июле и сентябре 2022 г., при отсутствии достаточной совокупности доказательств со стороны ответчика постоянного и непрерывного поступления в точки водоразбора холодной воды потребителями, воды соответствующей санитарным нормам и правилам, дают основание для вывода о наличии нарушений в деятельности ответчика в области соблюдения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения. Следовательно, заявленные исковые требования, предъявленные к ООО УК ИП «Родники» подлежат удовлетворению. При этом, учитывая условия договора аренды недвижимого имущества от <дата> в отношении системы водопроводов к жилым домам <адрес>, оснований для возложения обязанности, указанной в иске на АО «Теплоснаб» не имеется.

Суд также не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> организовать водоснабжение населения <адрес> водопроводной питьевой водой в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от <дата> "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от <дата> "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Также, в силу положений ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от <дата> "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (часть 6). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

В силу положений п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд согласен с доводами представителя ответчика в той части, что полномочиями по контролю за деятельностью гарантирующей организации, органы местного самоуправления не наделены.

В ходе рассмотрения иска по существу, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО УК ИП «Родники» своих обязательств по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения, а также отказа указанной организаций от исполнений своих обязательств, которые бы влекли возложение обязанности по организации водоснабжения населения на администрацию МО «Родниковский муниципальный район», судом не установлено, истец на эти обстоятельства не ссылается. При предъявлении настоящего иска и в ходе рассмотрения его по существу истец также не ссылался на несоблюдение администрацией МО «Родниковский муниципальный район» требований положений ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от <дата> "О водоснабжении и водоотведении". Судом не установлено поступление в адрес администрации МО «Родниковский муниципальный район» сведений из территориального органа федерального органа исполнительной власти о несоответствии качества питьевой воды нормативным параметрам в порядке, предусмотренном ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от <дата> "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, заявленные исковые требования в этой части подлежат отклонению.

На основании положений ч.2 ст.206 ГПК РФ, при определении срока исполнения ООО УК ИП «Родники» заявленного прокурором иска, исходя из требований разумности и справедливости; приоритета прав граждан на обеспечение водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд надлежащего качества суд устанавливает срок исполнения судебного решения со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░>-21, ░░░░░░ <░░░░>-21, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░> № "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ <░░░░>-21 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░> № "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ <░░░░>-21 "░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░".

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: /░.░.░░░░░░░░/

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░>

░░░░░: /░.░.░░░░░░░░/