Решение по делу № 12-67/2019 от 20.03.2019

Дело № 12 - 67/2019

(Дело на судебном участке № 3 - 123/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2019 года                                 город Снежинск

    Судья Снежинского городского суда Челябинской области Клементьев О. В., при секретаре Филаретовой М. А., с участием старшего помощника прокурора Закрытого                      административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области Александровой А. А. и лица, привлекаемого к административной ответственности - Кравченко А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кравченко АВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Кравченко А. В., работая с 26 октября 2009 года начальником отдела режима № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, 29 декабря 2018 года, находясь на своем рабочем месте, утвердил оформленный на бланке Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» список лиц для проезда с            4 января 2019 года по 8 января 2019 года через контрольно - пропускной пункт городской контролируемой зоны Закрытого          административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области для проведения работ в соответствии с договором, заключенным 4 мая 2018 года между Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» и Федеральным государственным унитарным предприятием «<данные изъяты>», в отношении двух граждан в нарушение законодательства об особом режиме в закрытом административно - территориальном образовании без согласования въезда этих граждан в Закрытое                  административно - территориальное образование город Снежинск Челябинской области с отделом Управления Федеральной службы безопасности по Челябинской области в городе Снежинске.

    7 марта 2019 года за указанное правонарушение, предусмотренное статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Мировым судьей судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Щелоковым И. И. на начальника отдела режима № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В. был наложен административный штраф в размере 3.000 рублей.

20 марта 2019 года в Снежинский городской суд Челябинской области от начальника отдела режима № подразделения                    № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В. поступила жалоба на постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Щелокова И. И. от 7 марта 2019 года, в обоснование которой Кравченко А. В. указал то, что правонарушение, предусмотренное статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не совершал, мировым судьей была дана неправильная оценка исследованным в судебном заседании обстоятельствам и доказательствам, поэтому просит суд постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Щелокова И. И. от 7 марта 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы и обоснования указанной выше жалобы были поддержаны в судебном заседании начальником отдела режима № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В.

Старший помощник прокурора Закрытого              административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области Александрова А. А. просила судью постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Щелокова И. И. от 7 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела режима № подразделения                         № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В. оставить без удовлетворения.

    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного разбирательства, судья считает, что постановление Мирового судьи судебного участка    № 1 города Снежинска Челябинской области Щелокова И. И. от 7 марта 2019 года должно быть оставлено без изменения, а жалоба начальника отдела режима № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В. должна быть оставлена без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от          14 июля 1992 года № 3297 - 1 «О закрытом                       административно - территориальном образовании» особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно - территориальном образовании включает, в частности, установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297 - 1 «О закрытом                  административно - территориальном образовании» решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом                         административно - территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации. Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно - территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно - территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В силу пункта 1 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании данное Положение устанавливает порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций, находящихся в ведении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, расположенных на территории закрытого    административно - территориального образования.

Согласно пункту 2 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании особый режим предполагает установление контролируемых зон и     (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории закрытого образования, включая установление перечня оснований для отказа во въезде и (или) в постоянном проживании.

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности и утверждаемой руководителем объекта, руководителем организации, осуществляющей охрану контролируемой зоны, и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.

Пунктом 15 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании предусмотрено то, что инструкция о пропускном режиме, в частности, определяет: порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц на территорию закрытого образования и объектов; перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений на соответствующий вид пропуска; порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

В силу пункта 17 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов.

Согласно пункту 25 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании в случае необходимости въезда в целях производственной необходимости или удовлетворения социально - культурных и иных потребностей населения закрытого образования в связи с нуждами объекта в запретную зону либо контролируемую зону категории                          <данные изъяты> (для временного пребывания, не требующего соответствующей регистрации) разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем объекта. Разрешения выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктом 26 (1) Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом                           административно - территориальном образовании инструкция о въезде в контролируемую зону категории <данные изъяты> и контролируемую зону категории <данные изъяты> для постоянного проживания (временного пребывания) лиц, указанных в пунктах 18, 25 и 25 (1), абзацах втором и третьем пункта 26 этого Положения, должна определять, в частности, порядок и сроки согласования разрешений (решений) о въезде в контролируемые зоны с территориальными органами федеральной службы безопасности; перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений (решений) на въезд.

Приказом директора Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» от 12 апреля 2016 года № введена в действие Инструкция о въезде в контролируемые зоны Закрытого административно - территориального образования - города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц <данные изъяты>.

Пунктом № Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно - территориального образования - города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц <данные изъяты> предусмотрено то, что по распоряжению (приказу) директора Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» делегируется право принятия решения о въезде на территорию Закрытого административно - территориального образования город Снежинск, в частности, начальнику отдела режима № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>».

В силу пункта № Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно - территориального образования - города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц <данные изъяты> въезд граждан на территорию контролируемой зоны категории <данные изъяты> Закрытого административно - территориального образования город Снежинск в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально - культурных и иных потребностей населения закрытого образования разрешается по заявлениям предприятий, организаций и учреждений, зарегистрированных на территории Закрытого административно - территориального образования город Снежинск.

Согласно пункту № Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно - территориального             образования - города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц <данные изъяты> для получения разрешения руководители предприятий, организаций и учреждений, зарегистрированных на территории Закрытого административно - территориального образования город Снежинск, подают заявление установленного образца на имя директора Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» (если въезд связан с нуждами этого предприятия). При наличии оснований для оформления въезда граждан Российской Федерации в контролируемую зону категории                    <данные изъяты> Закрытого административно - территориального образования город Снежинск и резолюции соответствующего должностного лица заявление направляется, в частности, в отдел № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», если въезд связан с нуждами данного предприятия. При этом положения         пункта № Инструкции о въезде в контролируемые зоны Закрытого административно - территориального образования - город Снежинск Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц <данные изъяты> предусматривают то, что отдел № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» направляет заявку на согласование в отдел Федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктом № Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно - территориального образования - города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц                           <данные изъяты> процедура согласования въезда в Закрытое административно - территориальное образование город Снежинск занимает до 60 суток. Согласование с отделом Управления Федеральной службы безопасности проводится не реже чем один раз в 3 года при условии неоднократного посещения Закрытого                административно - территориального образования город Снежинск в течение предыдущих лет.

Пунктом № Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно - территориального образования - города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц <данные изъяты> определено то, что оформление пропусков для временного пребывания, не требующего соответствующей регистрации в контролируемой зоне категории        <данные изъяты> Закрытого административно - территориального образования город Снежинск, без согласования с отделом Управления Федеральной службы безопасности запрещается. За нарушение указанного порядка, приведшее к выдаче либо получению неправомерного разрешения на въезд на территорию контролируемой зоны категории <данные изъяты> Закрытого административно - территориального образования город Снежинск, в частности, должностные лица, уполномоченные давать разрешение на въезд, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии со статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако Кравченко А. В., работая с 26 октября 2009 года начальником отдела режима № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, 29 декабря 2018 года, находясь на своем рабочем месте, утвердил оформленный на бланке Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» список лиц для проезда с            4 января 2019 года по 8 января 2019 года через контрольно - пропускной пункт городской контролируемой зоны Закрытого          административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области для проведения работ в соответствии с договором, заключенным 4 мая 2018 года между Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» и Федеральным государственным унитарным предприятием «<данные изъяты>, в отношении двух граждан в нарушение законодательства об особом режиме в закрытом административно - территориальном образовании без согласования въезда этих граждан в Закрытое                  административно - территориальное образование город Снежинск Челябинской области с отделом Управления Федеральной службы безопасности по Челябинской области в городе Снежинске.

Таким образом, Мировым судьей судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Щелоковым И. И. был правильно сделан вывод о наличии в действиях Кравченко А. В. как должностного лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а изложенные в жалобе начальника отдела режима № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В. доводы подлежат отклонению.

Оснований для освобождения начальника отдела режима               № подразделения № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко А. В. в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности у судьи не имеется, так как совершенное данным должностным лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями                 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

    Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Щелокова И. И. от 7 марта 2019 года о наложении на начальника отдела режима № подразделения              № Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» Кравченко АВ за совершение этим должностным лицом правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного штрафа в размере 3.000 (трех тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу Кравченко А. В. оставить без удовлетворения.

Судья:                                   О. В. Клементьев