Решение по делу № А47-768/2008 от 09.10.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64

                                   Именем Российской Федерации           

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург

«09» октября 2008 года                                                                  Дело № А47–768/2008АК-34

Резолютивная часть решения объявлена  02.10.08г.

Полный текст решения изготовлен 09.10.08г.

        Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачатрян С.А.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области,  г. Оренбург о привлечении Муниципального  унитарного предприятия «Жилищное хозяйство № 11»  Шумской Татьяны Борисовны, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 с участием  в судебном заседании:

от заявителя: Сухорученковой  Т.Ю. -  ведущего специалиста-эксперта (дов. № 32 от 26.12.07г., пост.);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Лапшиной Т.Н. - представителя (доверенность от 04.04.08г., пост.); лица, привлекаемого к административной ответственности: Шумской Т.Б.  - конкурсного управляющего (паспорт 53 03 352406 выдан Ленинским ОВД города Оренбурга 26.12.02г.);

         В судебном заседании  по ходатайству представителя лица, привлекаемого к  административной  ответственности,  объявлялся перерыв с 30.09.08г. до 02.10.08г. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После перерыва судебное заседание продолжено.

У С Т А Н О В И Л:

 Управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области г. Оренбург (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в  Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Муниципального  унитарного предприятия «Жилищное хозяйство № 11»  Шумской Татьяны Борисовны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

   От заявителя поступило ходатайство о назначении  конкурсному управляющему  административного наказания  в виде дисквалификации.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему. Кроме того, ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не поступило.
При разрешении спора в открытом судебном заседании  установлено следующее.
         Решением Арбитражного суда Оренбургской области от  13 августа 2003 года  Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство № 11», г. Оренбург признано несостоятельным (банкротом), как ликвидируемый должник с открытием конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден Лакомов А.В. Определением Арбитражного суда Оренбургской области  от 06 сентября 2005 года  по ходатайству НП «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Лакомов А.В. был отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего и утвержден новый конкурсный управляющий – Шумская  Татьяна Борисовна.

В Управление Федеральной регистрационной службы  по Оренбургской области  10.12.07г. поступило определение Арбитражного суда Оренбургской области,  в котором указано на  ненадлежащее исполнение Шумской Т.Б.  обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области была проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим требований законодательства при осуществлении процедуры конкурсного производства.
По результатам были выявлены нарушения конкурсным управляющим действующего законодательства, а именно: п. 1 ст. 143 , п. 1 ст. 139, ст. 147  Федерального закона № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности  (банкротстве)».

Выявленные нарушения  квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам проверки в отношении конкурсного управляющего Шумской Татьяны Борисовны составлен протокол об административном правонарушении №00035608 от 08.02.08г. по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
             Лицо, привлекаемое к административной ответственности, с заявлением не согласно и считает, что им приняты все меры, предусмотренные законодательством о банкротстве для достижения целей конкурсного производства, сослался на  то, что в настоящее время конкурсное производство завершено, а также на истечение срока привлечения  к административной ответственности установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих  в деле, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской является     самостоятельная,     осуществляемая    на    свой     риск     деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,  продажи     товаров, выполнения  работ      или      оказания      услуг     лицами,  зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
     Исполняя полномочия руководителя должника при проведении процедур конкурсного производства, конкурсный управляющий согласно п.6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
     Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, при осуществлении своей профессиональной деятельности,   обязан  безусловно соблюдать  нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имущества в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительные сроки представления отчета. Доказательств установления собранием кредиторов МУП «Жилищное хозяйство № 11»  иных сроков проведения собраний материалы дела не содержат.

Из протокола об административном правонарушении следует, что первое  собрание кредиторов проведено конкурсным управляющим  спустя  восемь месяцев с момента его утверждения  (06 сентября 2005г.), чем нарушен  п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Данный довод заявителя не принимается судом во внимание, поскольку  опровергается представленными  конкурсным управляющим документами, а именно протоколами  собраний кредиторов от 20.10.05г, 25.11.05г., 20.12.05г, 25.01.06г., 27.02.06г., 27.03.06г, 25.04.06г., а также копией журнала регистрации участников собраний кредиторов (л.д. 91-111 том 1).

Конкурсный управляющий в силу пункта 2 статьи 129 названного выше Федерального закона обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным выше Федеральным законом, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

10.11.05г. конкурсным управляющим Шумской Т.Б. издан приказ № 1 о формировании комиссии для проведения инвентаризации имущества должника. Проведена инвентаризация имущества должника по месту его регистрации, в ходе которой установлено  отсутствие имущества. В ходе конкурсного производства  выявлено наличие дебиторской задолженности МУ «Служба Заказчика» САО г. Оренбурга в сумме 455297,12 руб.

01.02.06г.  конкурсным управляющим заключен договор № 004/06 на оказание  оценочных услуг с ООО «Оценочно-консалтинговая компания». Пунктами 2.3.1., 2.3.2 договора предусмотрена обязанность Заказчика представить  Оценщику информацию, необходимую для проведения оценки, а также дополнительную информацию и документы в срок не более 5 дней с момента обращения Оценщика.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника. Условия продажи имущества должника должны предусматривать получение денежных средств за проданное имущество не позднее чем через месяц с даты заключения договора купли-продажи или семь дней с момента возникновения права собственности у покупателя.

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим  п. 1 ст. 139 Закона, поскольку в деле отсутствуют доказательства представления на утверждение собранию кредиторов в установленный срок предложений о порядке, сроках и условиях продажи  имущества должника.

Кроме того, как следует из определения  Арбитражного суда Оренбургской области  от 25.03.08г. по делу № А47-6817/2003-14ГК о завершении конкурсного производства, согласно отчету оценщика № 004/06 рыночная стоимость  дебиторской задолженности составила 166 000 руб. По результатам торгов (сведения о торгах опубликованы в «Российской газете» 03.03.07г.  МУП «Жилищное хозяйство № 11»  в лице  конкурсного управляющего Шумской Т.Б. и  Солодилиным Е.В.  был заключен договор купли-продажи № 1 от 04.04.07г. (л.д. 13-14 том 1) предметом которого является  право требования дебиторской задолженности к МУ «Служба  заказчика» САО г. Оренбурга в размере 455 297,12 руб. Пунктом 1.2 названного договора предусмотрена обязанность  продавца (конкурсного управляющего) передать  Покупателю все необходимые  документы, удостоверяющие право требования.

Покупатель  письменно (вх. № 340/07 от 08.04.07г.) обращался к  конкурсному управляющему Шумской Т.Б.  с требованием о передаче ему первичной документации, подтверждающей право требования дебиторской задолженности и в связи с  неисполнением  указанного требования  направил письмо (вх. № 410/07 от 30.04.07г.) о расторжении  в порядке  п. 2 ст. 464, п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации,  договора купли-продажи № 1 от  04.04.07г.

Впоследствии  в связи с отсутствием первичной документации, подтверждающей задолженность, последняя была списана по акту от  06.05.07г.

23.04.07г.  конкурсный управляющий ШумскаяТ.Б. обратилась в арбитражный суд Оренбургской области  с ходатайством о завершении конкурсного производства в отношении должника.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять суду все сведения, касающиеся конкурсного производства.

В силу ст. 147 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» после завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Закон содержит перечень документов, прилагаемых к отчету конкурсного управляющего о завершении расчетов с кредиторами, в который входят: документы, подтверждающие продажу имущества должника (например, договор купли-продажи предприятия); реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

Отчет с приложением указанных документов конкурсный управляющий представляет арбитражному суду.

Из материалов дела следует (определение  от 04.12.07г. по делу №А47-6817/2003-14ГК),  что  обращаясь в суд с ходатайством о  завершении конкурсного производства, конкурсным управляющим, несмотря на предложение суда, не представлялись отчет с  подтверждающими документами,  что являлось основанием для неоднократного отложения судебных разбирательств. 11.07.07г. в завершении конкурсного производства судом  было отказано.

18.10.07г. Шумская Т.Б. вновь  обратилась в суд с аналогичным  ходатайством. Определением  от 23.10.08г. арбитражный суд назначил судебное заседание  по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства и предложил ему представить отчет с подтверждающими документами, что выполнено не было и вновь повлекло отложение  дела.

Конкурсное производство в отношении МУП  «Жилищное хозяйство № 11»  завершено определением суда от  25.03.08г.

Таким образом, суд усматривает в действиях конкурсного управляющего Шумской Т.Б. нарушение требований  ст. 147 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 и пункту 1 статьи 1.4 КоАП статус лица, как субъекта правонарушения, определяется на момент совершения правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности, поэтому окончание конкурсного производства в отношении предприятия-должника не исключает Шумскую Т.Б. из числа субъектов административной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

          Факт совершения конкурсным управляющим  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, документально подтвержден материалами дела, и его следует считать доказанным с позиции статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года   № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
         Отягчающим обстоятельством суд признает факт привлечения конкурсного управляющего Т.Б.Шумской ранее к административной ответственности, то есть за неоднократное совершение административных правонарушений, связанных с банкротством. Кроме того, в отношении конкурсного управляющего ШумскойТ.Б. мировым судьей судебного участка Ленинского района города Оренбурга О.К.Мирончевой 21 июня 2007 года, 12 декабря 2007 года, 31 января 2008 года, 28 февраля 2008 года вынесены Постановления по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судебные акты мирового суда вступили в законную силу.
Прилагаемые конкурсным управляющим копии апелляционных жалоб на Постановления мирового суда не принимаются арбитражным судом во внимание, поскольку отсутствуют доказательства их принятия и восстановления сроков на их обжалование.

          С учетом изложенного и обстоятельств дела, суд считает, что привлечением конкурсного управляющего Т.Б.Шумской к административной ответственности в виде штрафа в максимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 5000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по смыслу статьи 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако, несмотря на наличие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным не применять административное наказание в качестве дисквалификации, считая его крайней мерой.

Срок привлечения к ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодек РФ об административных правонарушениях, соблюден, поскольку правонарушения являются длящимися.
          Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.          

     Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ :

1. В удовлетворении ходатайства заявителя о дисквалификации лица, привлекаемого к административной ответственности, отказать.

2. Привлечь конкурсного управляющего МУП «Жилищное хозяйство № 11» Шумскую Татьяну Борисовну, 6 июня 1952 года рождения, уроженку города Оренбурга, проживающую по адресу: город Оренбург, поселок Ростоши, улица Воскресенская, дом № 4, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

3. Взыскать с конкурсного управляющего конкурсного управляющего МУП «Жилищное хозяйство № 11»  Шумской Татьяны Борисовны, 6 июня 1952 года рождения, уроженки города Оренбурга, проживающей по адресу: город Оренбург, поселок Ростоши, улица Воскресенская, дом № 4, в доходы бюджета Российской Федерации административный штраф по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 5000 (пять тысяч) рублей.    

4. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

5. В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности, исполнительный лист направить судебному приставу - исполнителю Ленинского района города Оренбурга для исполнения в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК МФ РФ по Оренбургской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области), Р/с 40101810200000010010, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК: 04535001, ИНН: 5610084498, КПП: 561001001, КБК: 32111690040040000140, ОКАТО: 53401000000.

7. Квитанция об уплате штрафа (надлежаще заверенная копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера арбитражного sдела.   

           Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  принятия (датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме),  если не подана апелляционная жалоба.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

            Судья                                                                                Т.В. Сердюк

Арбитражный суд Оренбургской области

460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64

                                   Именем Российской Федерации           

Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть)

г. Оренбург

«02» октября 2008 года                                                                  Дело № А47–768/2008АК-34

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачатрян С.А.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области,  г. Оренбург о привлечении Муниципального  унитарного предприятия «Жилищное хозяйство № 11»  Шумской Татьяны Борисовны, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

     Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ :

1. В удовлетворении ходатайства заявителя о дисквалификации лица, привлекаемого к административной ответственности, отказать.

2. Привлечь конкурсного управляющего МУП «Жилищное хозяйство № 11» Шумскую Татьяну Борисовну, 6 июня 1952 года рождения, уроженку города Оренбурга, проживающую по адресу: город Оренбург, поселок Ростоши, улица Воскресенская, дом № 4, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

3. Взыскать с конкурсного управляющего конкурсного управляющего МУП «Жилищное хозяйство № 11»  Шумской Татьяны Борисовны, 6 июня 1952 года рождения, уроженки города Оренбурга, проживающей по адресу: город Оренбург, поселок Ростоши, улица Воскресенская, дом № 4, в доходы бюджета Российской Федерации административный штраф по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 5000 (пять тысяч) рублей.    

4. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

5. В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности, исполнительный лист направить судебному приставу - исполнителю Ленинского района города Оренбурга для исполнения в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК МФ РФ по Оренбургской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области), Р/с 40101810200000010010, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК: 04535001, ИНН: 5610084498, КПП: 561001001, КБК: 32111690040040000140, ОКАТО: 53401000000.

7. Квитанция об уплате штрафа (надлежаще заверенная копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера арбитражного sдела.   

           Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  принятия (датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме),  если не подана апелляционная жалоба.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

            Судья                                                                                Т.В. Сердюк