Решение по делу № 2а-3198/2017 ~ М-2651/2017 от 17.10.2017

Дело № 2а-3198/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    07 декабря 2017 года г. Ижевск

    Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Батурловой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мирзаева Ф.Ф. к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

Мирзаев Ф.Ф.у. обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска (далее- ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным решения №01-07/5949 от 01.08.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному адресу.

В обоснование административного иска указано, что он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Решением ГУАиГ Администрации г. Ижевска №01-07/05949 от 01.08.2017 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрена. Указанным отказом нарушены права административного истца на пользование и распоряжение своим имуществом. Гражданским и земельным законодательством РФ предусматривается ограничения прав собственности строго в случаях, предусмотренных законом. Земельный участок, принадлежащий административному иску на праве собственности, разрешенное использование в свидетельстве о государственной регистрации права собственности определено как индивидуальное жилищное строительство и ведение подсобного хозяйства. На основании ст. 209 ГК РФ полагает, что отказ выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, поскольку как собственник земельного участка он вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца Суркова Н.В., действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив доводы административного иска, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженное в Уведомлении от 01.08.2017 №01-07/05949 об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (к.н. №

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

Административный иск поступил в суд 17.10.2017, что следует из штампа входящей корреспонденции суда. Оспариваемое решение принято 01.08.2017. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Собственником земельного участка кадастровый №, площадью 376 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> является Мирзаев Ф.Ф.у., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.12.2014.

На земельном участке расположен жилой дом с постройками, общей площадью 23 кв.м., год постройки 1955.

Указанный земельный участок и расположенный на нем жилой дом приобретен административным истцом (в ? доле) на основании договора купли-продажи от 31.10.2013г. у П.М.П.

Земельный участок прежнему собственнику П.М.П. принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.01.2010, свидетельства о праве на наследство от 25.09.1969, протокола заседания исполкома Ждановского районного совета депутатов трудящихся г. Ижевска Удмуртской АССР от 18.07.1958 №23.

12.12.2014 административный истец приобрел право собственности на другую ? долю на земельный участок и жилой дом на основании договора дарения.

Уведомлением ГУАиГ Администрации г. Ижевска № 01-07/05949 от 01.08.2017 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному выше адресу административному истцу отказано. В обоснование отказа указано, что согласно градостроительному плану земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. №344, не предусматривает в указанной зоне строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 18:26:041527:38, по адресу: <адрес>, утвержденным приказом Администрации г. Ижевска от 10.07.2017, земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой.

Административный истец указал, что намерен улучшить свои жилищные условия путем строительства нового дома.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами административного дела и сторонами в целом не оспариваются.

Требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: расположение земельного участка в зоне ЖД1-2 - многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в ст. 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю, в ст. 51 ГрК РФ отсутствует.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.12.2014 на земельный участок, он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, ограничений в использовании участка нет.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска №01-07/05949 от 01.08.2017.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Мирзаева Ф.Ф. к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 01-07/05949 от 01.08.2017 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Мирзаева Ф.Ф. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья:                 И.В. Савченкова