Решение по делу № А15-940/2009 от 10.08.2009

 10 августа 2009 года

             Дело № А15-940/09       

                  г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2009

Мотивированное решение изготовлено   10.08.2009

  Арбитражный суд  Республики Дагестан в составе судьи Гасанова Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по иску ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» к предпринимателю Кукулову А.Ш. о признании сооружения самовольной постройкой, обязании снести его и ликвидировать существующее примыкание объекта к дороге,

с участием представителей:

от ответчика – Курбанисмаилова А.А., (доверенность от 07.07.09),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к предпринимателю Кукулову Айвару Шихвелиевичу о признании сооружения самовольной постройкой, обязании снести его собственными силами и за свой счет и ликвидировать существующее примыкание объекта к федеральной автомобильной дороге М-29 «Кавказ».

           Определением суда от 18.05.09 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истца - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан, Управление ГИБДД МВД по РД, на стороне ответчика – администрация Магарамкентского района.

             В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.07.09 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 3 августа 2009 г.

Истец, ТУ ФАУФИ по РД, Управление ГИБДД и администрация Магарамкентского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

           По каналам факсимильной связи 03.08.09 от администрации Магарамкентского района поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

           Ответчик отзывом и его представитель в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать со ссылкой на пропуск срока исковой давности, пояснил, что в полосе отвода находятся только стела и туалет, которые будут снесены и перенесены на другое место.

          Управление ГИБДД отзывом от 01.06.09 исковые требования поддержало, указало, что в журналах регистрации заявлений граждан по согласованию объектов сервиса с 01.11.99 отсутствуют записи о согласовании или отказе Кукулову А.Ш.

           ТУ ФАУФИ отзывом от 26.05.09 № 03-1100/08 также исковые требования полностью поддержало со ссылкой на то, что оспариваемый земельный участок находится в федеральной собственности.

          Арбитражный суд, заслушав пояснения представителя ответчика,  рассмотрев исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все материалы дела, считает, что  исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

  Из материалов дела следует, что в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о Кукулове Айваре Шихвелиевиче, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 13.04.09.

Постановлением администрации Магарамкентского района от 13.05.99 № 82 «О выделении земельного участка предпринимателю Кукулову Айвару Шихвелиевичу под строительство автосервиса» предпринимателю выделен земельный участок площадью 1 га возле 1112 (исправлено 1111) км. федеральной автодороги «Кавказ» под строительство объектов автосервиса и автозаправочной станции. Кукулову А.Ш. разрешено проектирование и строительство объектов автосервиса и автозаправочной станции в соответствии с действующим законодательством.

На право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком 1 га для строительства объектов автосервиса и автозаправочной станции предпринимателю выдан государственный акт № 05-10-33-000279.

Как видно из акта обследования объекта сервиса на км 983+100 (слева) ФАД М-29 «Кавказ» от 29.05.09, составленного с участием представителей истца и третьих лиц, предпринимателем осуществлено незаконное примыкание к федеральной дороге, с расположением на территории полосы отвода рекламной стелы (7 м от оси дороги), бензоколонок (15,5 м от оси дороги) и капитального сооружения (туалет, 8,5 м от оси дороги). Указанный участок дороги, на котором расположен спорный объект, в соответствии с техническими нормами подпадает под автомобильную дорогу 2-й категории с полосой отвода 16,5 м от оси дороги в обе стороны.

        Указанные нарушения явились основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с частями 1, 3, 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

        В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.07 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В силу статьи 26 данного Закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

При рассмотрении спора до принятия судом решения ответчик заявил об отказе в иске в связи с истечением срока исковой давности.

        В соответствии со статьей 222 ГК РФ суд признает спорный объект недвижимости объектом самовольного строительства.

        Право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в силу федерального закона.

        Суд отклоняет требование ответчика о применении исковой давности. Требования законного собственника (владельца) земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, о сносе строений, заявленные к лицу, осуществившему такую постройку (владельцу постройки), по сути, преследуют цель устранения незаконного пользования принадлежащим ему участком другим лицом. Такие требования являются негаторными. На негаторные требования исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений. Предприниматель не представил доказательств обращения с заявлением на выдачу разрешений на строительство капитальных строений.

Судом установлено, что объект недвижимости расположен на земельном участке в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги «Кавказ».

В соответствии с пунктом 5 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.98 № 1420 (далее - Правила) в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается:

а) для автомобильных дорог IV и III категории - 50 метров;

б) для автомобильных дорог II и I категории - 75 метров.

Согласно пункту 11 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей.

Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Размещаемая в пределах придорожных полос реклама должна отвечать специальным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил).

Решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений (пункт 18 Правил).

Как установлено судом, предприниматель не обращался в Управление федеральных автомобильных дорог по Республике Дагестан за согласованием размещения спорных зданий.

Возведенные с нарушением Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой (пункт 19 Правил).

На основании представленной истцом схемы участка федеральной автомобильной дороги суд установил, что спорный земельный участок находится в пределах участка земли, прилегающего к полосе отвода федеральной автомобильной дороги.

Суд не может признать относимыми и допустимыми доказательствами по делу, подтверждающими строительство спорных объектов до 1995 г., представленные ответчиком акт от 25.05.09 и схему земельного участка по состоянию на 25.05.95.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанный земельный участок находится в федеральной собственности Российской Федерации, в связи с чем орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться им.

Ссылка ответчика на пункт 9 Правил не принимается судом во внимание, так как им не представлены надлежащие доказательства строительства спорных объектов в 1993-1995 г.г.

         Таким образом, спорные объекты возведены на земельном участке, не предоставленном для этой цели и без необходимых разрешений на строительство.

         Однако истец заявил требование о сносе объектов, расположенных только на полосе отвода. Суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

         При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

         В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                                  РЕШИЛ:

 признать самовольной постройкой построенные индивидуальным предпринимателем Кукуловым Айваром Шихвелиевичем, 08.01.1959 года рождения, ИНН 052300063800, на придорожной полосе на км 983+100 слева федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ» в районе с. Гапцах Магарамкентского района объекты АЗС, СТО, ГАЗС, автомагазин, туалет.

Обязать предпринимателя Кукулова Айвара Шихвелиевича снести в течение месяца со дня вступления решения в законную силу расположенное на территории полосы отвода автомобильной дороги М-29 «Кавказ» на км 983+100 (слева) в районе с. Гапцах Магарамкентского района капитальное строение – туалет площадью 2х2,5 м, а также перенести на другое место от полосы отвода рекламную стелу и бензоколонки.

 Взыскать с предпринимателя Кукулова Айвара Шихвелиевича, 08.01.1959 года рождения, ИНН 052300063800, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

 Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 Судья

                          Э.А. Гасанов