Решение по делу № 33-423/2019 от 12.12.2018

Судья Лоншаков Ю.С. дело № 33-18479/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.,

судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,

при секретаре: Ярцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе С (в лице представителя по доверенности М)

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2018 года, которым:

вышеуказанные исковые требования С были удовлетворены частично;

признано незаконным решение ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> от 19 сентября 2018 г. № 109 в части отказа во включении в специальный стаж С периодов нахождения в командировке: с 19 апреля 2006 г. по 21 апреля 2006 г., с 26 апреля 2006 г. по 29 апреля 2006 г., периодов нахождения в учебных отпусках: с 1 октября 2007 г. по 30 октября 2007 г., с 15 января 2008 г. по 28 января 2008 г., с 15 апреля 2008 г. по 21 апреля 2008 г., с 29 сентября 2008 г. по 26 октября 2008 г., с 12 января 2009 г. по 25 января 2009 г., с 13 апреля 2009 г. по 19 апреля 2009 г., с 28 сентября 2009 г. по 18 октября 2009 г., с 11 января 2010 г. по 31 января 2010 г., с 12 апреля 2010 г. по 18 апреля 2010 г., с 27 сентября 2010 г. по 24 октября 2010 г., с 10 января 2011 г. по 23 января 2011 г., с 14 февраля 2011 г. по 24 апреля 2011 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 13 февраля 2012 г. по 21 февраля 2012 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г., с 15 мая 2017 г. по 20 мая 2017 г.;

на ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> возложена обязанность по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж С;

в удовлетворении остальной части требований С о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» с 20 июля 1993 г. по 1 сентября 1996 г., было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ УПФР <адрес> и <адрес> по доверенности К, полагавшую, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия,

установила:

С обратилась с иском к ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> № <...> от 30 июля 2018 г. в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ей было засчитано 20 лет 10 месяцев 26 дней.

Однако, по мнению истца, ответчиком незаконно отказано во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» с 20 июля 1993 г. по 1 сентября 1996 г., а также периодов нахождения в командировке: с 19 апреля 2006 г. по 21 апреля 2006 г., с 26 апреля 2006 г. по 29 апреля 2006 г., периодов нахождения в учебных отпусках: с 1 октября 2007 г. по 30 октября 2007 г., с 15 января 2008 г. по 28 января 2008 г., с 15 апреля 2008 г. по 21 апреля 2008 г., с 29 сентября 2008 г. по 26 октября 2008 г., с 12 января 2009 г. по 25 января 2009 г., с 13 апреля 2009 г. по 19 апреля 2009 г., с 28 сентября 2009 г. по 18 октября 2009 г., с 11 января 2010 г. по 31 января 2010 г., с 12 апреля 2010 г. по 18 апреля 2010 г., с 27 сентября 2010 г. по 24 октября 2010 г., с 10 января 2011 г. по 23 января 2011 г., с 14 февраля 2011 г. по 24 апреля 2011 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 13 февраля 2012 г. по 21 февраля 2012 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г., с 15 мая 2017 г. по 20 мая 2017 г.

Истец полагал, что оспариваемое решение является необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, так как совокупность представленных доказательств, свидетельствует о наличии права на включение вышеуказанных периодов в специальный стаж и, как следствие, о наличии правовых оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным оспариваемое решение, возложить обязанность на ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> по включению вышеуказанных периодов работы в специальный стаж.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе С (в лице представителя по доверенности М) оспаривает законность и обоснованность решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» с 20 июля 1993 г. по 1 сентября 1996 г. и просит его отменить, приняв по делу в указанной части новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что при разрешении возникшего спора в указанной части судом неверно истолкованы нормы материального права.

В остальной части решение не обжалуется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку за ним также сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

В силу ст. 173 ТК РФ, предоставление дополнительного отпуска работникам, совмещающим работу с учебой, является гарантией сохранений трудового стажа, места работы работника, сохранения за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов и этот период трудовой деятельности должен учитываться при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Принимая во внимание, что истец направлялась в командировки, на курсы повышения квалификации с целью повышения профессиональных навыков, с сохранением заработной платы и рабочего места, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировке: с 19 апреля 2006 г. по 21 апреля 2006 г., с 26 апреля 2006 г. по 29 апреля 2006 г., периодов нахождения в учебных отпусках: с 1 октября 2007 г. по 30 октября 2007 г., с 15 января 2008 г. по 28 января 2008 г., с 15 апреля 2008 г. по 21 апреля 2008 г., с 29 сентября 2008 г. по 26 октября 2008 г., с 12 января 2009 г. по 25 января 2009 г., с 13 апреля 2009 г. по 19 апреля 2009 г., с 28 сентября 2009 г. по 18 октября 2009 г., с 11 января 2010 г. по 31 января 2010 г., с 12 апреля 2010 г. по 18 апреля 2010 г., с 27 сентября 2010 г. по 24 октября 2010 г., с 10 января 2011 г. по 23 января 2011 г., с 14 февраля 2011 г. по 24 апреля 2011 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 13 февраля 2012 г. по 21 февраля 2012 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г., с 15 мая 2017 г. по 20 мая 2017 г.

Более того, периоды работы, имевшие место во время направления истца в командировки и на курсы повышения квалификации, были включены ответчиком в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Необходимо отметить, что включение данных периодов в страховой стаж не противоречит п. 4,5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные:

постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ до 1 октября 1993 г. применялось постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Этим же постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 утверждены Списки учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Однако, должность «пионервожатая, старшая пионервожатая» в данном перечне не поименована.

Принимая во внимание, что истцом оспаривалось решение Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» с 20 июля 1993 г. по 1 сентября 1996 г., при разрешении возникшего спора подлежат применению Списки, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Вышеуказанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время пенсионным законодательством возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не предусмотрена.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в силу п. 4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 возможно только при условия наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г., либо до 1 октября 1993 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Согласно записям в трудовой книжке истца, начало педагогической деятельности С имело место с 2 сентября 1996 г., то есть с даты перевода на должность воспитателя ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» с должности старшей вожатой того же образовательного учреждения.

Таким образом, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривавшее возможность включения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности иной деятельности, в том числе в качестве штатных пионервожатых, не подлежит применению при решении вопроса о признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в период его действия у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Более того, ни на дату отмены постановления Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 - 1 октября 1993 г., ни на 1 января 1992 г. (требование об учете периодов работы, имевших место до 1 января 1992 г. по постановлению Правительства РФ № 665), истец не работала в должностях «учителя или другого работника просвещения».

В силу ст. 85 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», действовавшего в спорный период, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.

Из анализа данной нормы права следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.

Однако, работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца с 20 июля 1993 г. по 1 сентября 1996 г. в ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» в должности старшей пионерской вожатой не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Тот факт, что в 1994 г. истец эпизодически замещала учителей на период их отпусков и временного отсутствия, не свидетельствует о замещении должностей, предусмотренных Перечнем, дающим право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Более того, достоверных доказательств замещения истцом должности воспитателя, в том числе приказов о таком замещении в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Положение о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденное Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 г., приложение к приказу Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 г. позволяют признать осуществление истцом в спорный период трудовой деятельности в должности старшей пионерской вожатой педагогической деятельностью, является несостоятельной, поскольку право пионервожатого пользоваться льготами для учителей, не свидетельствует об осуществлении педагогической деятельности.

Кроме того, как указано ранее, ст. 85 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», действовавшего в период спорных правоотношений, под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.

Однако, работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> от 30 июля 2018 г. № 90 период работы с 20 июля 1993 г. по 30 сентября 1993 г. был включен ответчиком в специальный (педагогический) стаж несостоятелен, поскольку данное решение было скорректировано и в последующем отменено с принятием нового решения № 109 от 19 сентября 2018 г., согласно которому, период работы истца с 20 июля 1993 г. не был включен в специальный стаж.

Иные доводы апелляционной жалобы, также являются необоснованными, не опровергают выводов суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2018 года по гражданскому делу по иску С к ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу С (в лице представителя по доверенности М) оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Лоншаков Ю.С. дело № 33-18479/2018

(резолютивная часть)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.,

судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,

при секретаре: Ярцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе С (в лице представителя по доверенности М)

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2018 года, которым:

вышеуказанные исковые требования С были удовлетворены частично;

признано незаконным решение ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в части отказа во включении в специальный стаж С периодов нахождения в командировке: с 19 апреля 2006 г. по 21 апреля 2006 г., с 26 апреля 2006 г. по 29 апреля 2006 г., периодов нахождения в учебных отпусках: с 1 октября 2007 г. по 30 октября 2007 г., с 15 января 2008 г. по 28 января 2008 г., с 15 апреля 2008 г. по 21 апреля 2008 г., с 29 сентября 2008 г. по 26 октября 2008 г., с 12 января 2009 г. по 25 января 2009 г., с 13 апреля 2009 г. по 19 апреля 2009 г., с 28 сентября 2009 г. по 18 октября 2009 г., с 11 января 2010 г. по 31 января 2010 г., с 12 апреля 2010 г. по 18 апреля 2010 г., с 27 сентября 2010 г. по 24 октября 2010 г., с 10 января 2011 г. по 23 января 2011 г., с 14 февраля 2011 г. по 24 апреля 2011 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 13 февраля 2012 г. по 21 февраля 2012 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г., с 15 мая 2017 г. по 20 мая 2017 г.;

на ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> возложена обязанность по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж С;

в удовлетворении остальной части требований С о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой ГКОУ «Тепикинская школа-интернат» с 20 июля 1993 г. по 1 сентября 1996 г., было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ УПФР <адрес> и <адрес> по доверенности К, полагавшую, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия,

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2018 года по гражданскому делу по иску С к ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу С (в лице представителя по доверенности М) оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: