Решение по делу № 33-2816/2019 от 22.07.2019

7

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Сарафанова Е.В. Дело № 33-2816/2019

Докладчик Фролова Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Фроловой Е.М., Берман Н.В.,

при секретаре Исаеве М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Советского района г. Липецка, действуя в интересах РФ и неопределённого круга лиц на решение Советского районного суда г. Липецка от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Отказать Прокурору Советского района города Липецка, действующему в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в удовлетворении заявленных исковых требований».

Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района г. Липецка, действуя в интересах РФ и неопределённого круга лиц, обратился с иском к ИП Пивовар И.Ф. о запрете эксплуатации в качестве организации общественного питания (кафе) нежилого помещения № в <адрес> до устранения нарушений требований п. 3.6 и п. 3.7 Санитарных правил 2.3.61079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утв. постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31, а именно, до организации отдельных сетей канализации для производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе «<данные изъяты>» с самостоятельными выходами в централизованные сети канализации. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в ходе проверки коллективного обращения жильцов дома <адрес> выявлено, что деятельность кафе «<данные изъяты>», расположенного в данном доме, организует ИП Пивовар И.Ф., допуская нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Внутренние системы производственной и хозяйственно-бытовой канализации кафе не имеют раздельных выходов с самостоятельными выпусками в централизованные сети канализации. Отвод всех сточных вод из кафе производится в канализационный колодец через один выпуск, что является нарушением требований п. 8.1.2, п. 8.2.12 СП 30 1330.2012; п. 3.6, 3.7 СП 2.3.6.1079-01, т.к. негативное влияние хозяйственно-бытовых сточных вод на пищевое производство, по аналогии с требованиями п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01 сохраняется. В целях исключения возможной опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц, посещающих кафе, для устранения выявленных несоответствий необходимо разработать проект на переоборудование существующей системы внутренней канализации кафе и выполнить работы, предусмотренные проектным решением.

Помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. поддержала заявленные исковые требования.

Представители ответчика ИП Пивовар И.Ф., а также 3-го лица Михайлова А.А. - Кожевников В.О., Азатян В.В., Бурков Ю.С. иск не признали, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку кафе на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, и, соответственно, в настоящее время, оборудовано системой канализации полностью удовлетворяющей требованиям п.п. 3.6 и 3.7 СП 2.3.6.1079-01. Также указали на некорректность требований прокурора, ссылающего в своем иске на нормы СП 30 1330.2012, которые не действуют с 17.06.2017 г.

Ответчик ИП Пивовар И.Ф., 3-и лица: Михайлов А.А., Годова О.И., представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области (просил рассмотреть дело в его отсутствие) в суд не явились.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Липецка просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить новое решение об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца помощника прокурора Советского района г. Липецка Моисееву А.С., представителей ответчика ИП Пивовар И.Ф. и третьего лица Михайлова А.А., обсудив доводы апелляционного представления и возражения на них, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.2 ст. 1065 ГК РФ).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2 приведенной статьи).

В соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 2 ст. 24 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 39 названного Закона предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 «О введении в действие Санитарных правил» утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1).

Указанные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2).

Пунктом 3.6 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

В силу п. 3.7 указанных Правил отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии в систему локальных очистных сооружений канализации, должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.

Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту.

Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб.

На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Внутриплощадочные сети – это сети инженерно-технического обеспечения, обеспечивающие подачу ресурсов и услуг потребителям, размещение которых осуществляется в границах земельных участков объектов капитального строительства.

Нежилое помещение № (кафе) входит в состав многоквартирного жилого дома <адрес> – объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что сособственниками нежилого помещения №, площадью 336,5 кв.м, являются Михайлов А.А. ( 2/3 доли) и Годова О.И. (1/3 доли).

Арендатором помещения является ИП Цяпа И.В., который по договору субаренды передал помещение ИП Пивовар И.Ф. с правом использования помещения для размещения кафе.

Указанные обстоятельства ответчик и третьи лица не оспаривали.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 09.03.2017 г., вступившим в законную силу 21.06.2017 г., удовлетворены исковые требования прокурора Советского района г. Липецка - приостановлена деятельность кафе «<данные изъяты>», осуществляемая ИП Цяпа И.В. (арендатор), до устранения нарушений требований п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01 о недопустимости объединения сетей бытовой и производственной канализации с хозяйственно-фекальной канализацией спорного многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу (дело № 2-1301/2017).

Решением Советского районного суда г. Липецка от 03.05.2018 г., вступившим в законную силу 15.08.2018 г., удовлетворен иск прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц и РФ - запрещена эксплуатация в качестве организации общественного питания (кафе) и передача в аренду под организацию общественного питания (кафе) спорного нежилого помещения № в доме <адрес> до устранения нарушений п. 3.11 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 (дело № 2-339/18).

Исполнительное производство по исполнению указанного решения суда от 03.05.2018 г. постановлением СПИ от 15.11.2018 г. окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа (л.д. 136).

На запрос прокурора Советского района г. Липецка о разъяснении соответствует ли система канализации кафе «<данные изъяты>» СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация здания» и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части обустройства внутренней сети канализации кафе «<данные изъяты>» отдельных выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод в письменном ответе от 08.11.2018 г. ИП Бархатов В.Н. сообщил, что на момент неоднократных осмотров системы канализации кафе «<данные изъяты>», проведенных в рамках экспертного исследования № 91/2018 от 05.11.2018 г., внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе «<данные изъяты>» объединена, отвод сточных вод производится в один выпуск в канализационный колодец, расположенный в арке жилого дома <адрес>. Объединение канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе, по мнению эксперта, является нарушением требований п. 8.1.2, п. 8.2.12 СП 30 1330.2012; п. 3.6, 3.7 СП 2.3.6.1079-01, т.к. возможно негативное влияние хозяйственно-бытовых сточных вод на пищевое производство, по аналогии с требованием п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01.

Относительно ссылок истца на нарушение ответчиком, осуществляющим деятельность в кафе «<данные изъяты>», требований п. 8.1.2, п. 8.2.12 СП 30 1330.2012, учитывая, что СП 30.13330.2012 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий" действовал до 16.06.2017 г. суд первой инстанции признал недопустимым для специалиста-эксперта ссылаться на него в ответе о проверке внутренней системы канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе «<данные изъяты>» в рамках экспертного исследования № 91/2018 от 05.11.2018 г

При этом, суд первой инстанции признал, что ответ (вывод) эксперта Бархатова В.Н., полагающего, что производственная канализационная система кафе должна быть отграничена от хозяйственно-бытовых сточных вод этого кафе, является лишь его мнением, эксперт не привел правовых норм, непосредственно подтверждающих его мнение. Также суд согласился с позицией ответчика о том, что кафе «<данные изъяты>» по количеству посадочных мест и количеству выпекаемых хлебо-булочных, кондитерских изделий не является крупным.

Проанализировав представленные доказательства: фотоматериалы, проектные решения, а также объяснения сторон, суд признал установленным, что вся внутренняя канализационная сеть кафе «<данные изъяты>» имеет самостоятельное отведение от моечных ванн, раковин и унитазов, то есть в свою «внутриплощадочную сеть канализации» данного встроенного помещения, в котором расположено кафе «<данные изъяты>»; уровень выпуска производственных стоков оборудован выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков, что полностью соответствует требованиям п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения санитарных правил при монтаже внутриплощадочной сети канализации кафе «<данные изъяты>» на момент рассмотрения спора.

При этом, суд признал, что истец подменяет понятия «внутриплощадочная» и «внеплощадочные сети канализации», исходя из того, что определение «внеплощадочной сети канализации» содержится в Строительных нормах и правилах СНиП 5.01.16-85, действующих в настоящее время. К данным сетям относятся сети канализации от границы площадки объекта до коллекторов, узлов очистных сооружений или до места сброса.

Пунктом 8.1.2 Свода правил СП 30.13330.2016 «СНиП 2.04.01.85* Внутренний водопровод и канализация зданий», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 г. № 951/пр, установлено: раздельные системы производственной и бытовой канализации следует предусматривать:

для производственных зданий, производственные сточные воды которых требуют очистки или обработки и организации производственного оборотного водоснабжения;

для зданий бань и прачечных при устройстве теплоутилизирующих установок или при наличии местных очистных сооружений;

для крупных многофункциональных зданий и комплексов, магазинов, предприятий общественного питания и предприятий по переработке пищевой продукции.

Руководствуясь указанной нормой, суд первой инстанции признал, что применительно к спорному вопросу, раздельные системы производственной и бытовой канализации следует предусматривать для крупных предприятий общественного питания, а кафе «<данные изъяты>», имеющее до 30 посадочных мест, не относится к крупным предприятиям общественного питания, что не оспорено истцом и подтверждено экспертом.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям закона не отвечает, а доводы апелляционного представления истца о том, что п. 8.3.12 СП 30.13330.2016 дублирует п. 8.2.12 СП 30 1330.2012 и т.к. кафе относится к предприятиям общественного питания, поэтому п. 8.1.2 СП 30.13330.2016 в данном случае применим, имеется негативное влияние хозяйственно-бытовых сточных вод на пищевое производство, заслуживают внимания суда апелляционной инстанции.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016г. N951/пр (в редакции приказа Минстроя России от 10.02.2017г. N86/пр) Свод правил СП 30.13330.2012 признан не подлежащим применению с момента введения в действие СП 30.13330.2016, утвержденного названным приказом, за исключением пунктов Свода правил СП 30.13330.2012, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. N1521, до внесения соответствующих изменений в названный Перечень.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (вступил с законную силу с 01.07.2015 г.)

Среди сводов правил, указанных в Перечне (п. 18) указан СП 30.13330.2012 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий" (актуализированные редакции СНиП), а именно, помимо прочих указан п. 8 (п.8.1.2, 8.1.3, 8.2.1 - 8.4.5, 8.5.2 - 8.5.7, 8.6.2, 8.6.14), 9, 10 (пункты10.1, 10.2, 10.8).

Таким образом, пункты 8.1.2. и 8.2.12 СП 30.13330.2012 являются действующими.

Согласно п. 8.1.2 СП 30.13330.2012 Раздельные сети производственной и бытовой канализации следует предусматривать:

для производственных зданий, производственные сточные воды которых требуют очистки или обработки и организации производственного оборотного водоснабжения;

для зданий бань и прачечных при устройстве теплоутилизирующих установок или при наличии местных очистных сооружений;

для крупных многофункциональных комплексных зданий магазинов, предприятий общественного питания и предприятий по переработке пищевой продукции.

Пунктом 8.2.12 СП 30.13330.2012 предусмотрено, что трубопроводы производственных сточных вод в производственных и складских помещениях предприятий общественного питания, в помещениях для приема, хранения и подготовки товаров к продаже и в подсобных помещениях магазинов допускается размещать в коробах без установки ревизий.

От сетей производственной и бытовой канализации магазинов и предприятий общественного питания допускается присоединение двух раздельных выпусков к одному колодцу наружной канализационной сети.

От всех помещений жилых и общественных зданий следует предусматривать раздельные выпуски канализации.

Свод правил СП 30.13330.2016 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий", утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 г. № 951/пр, введен в действие через 6 месяцев со дня издания приказа Минстроя России от 16.12.2016 г. № 951/пр – 17.06.2017 г. включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, указанный СП 30.13330.2016 разработан в соответствии с требованиями технических регламентов: Федерального закона "О техническом регулировании", Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 8.3.12 СП 30.13330.2016 трубопроводы производственных сточных вод в производственных и складских помещениях предприятий общественного питания, в помещениях для приема, хранения и подготовки товаров к продаже и в подсобных помещениях магазинов допускается размещать в коробах без установки ревизий.

От сетей производственной и бытовой канализации магазинов и предприятий общественного питания допускается присоединение двух раздельных выпусков к одному колодцу наружной канализационной сети.

От всех встроенных помещений в жилые и общественные здания следует предусматривать самостоятельные выпуски канализации.

Сети противопожарной (аварийной) канализации и внутренних водостоков допускается присоединять двумя раздельными выпусками к одному колодцу наружной ливневой канализационной сети.

Из анализа указанных норм следует, что п. 8.3.12 СП 30.13330.2016 дублирует п. 8.2.12 СП 30.13330.2012 и предусматривает необходимость организации раздельных сетей производственной и бытовой канализации предприятий общественного питания, в данном случае – кафе «<данные изъяты>» с двумя раздельными выпусками в наружную канализационную сеть.

Для организации и предприятий общественного питания понятие крупного значения не имеет, данное понятие относится к многофункциональным зданиям и комплексам.

Суд первой инстанции при вынесении решения суда не учел приведенные нормы права и дал неверное толкование действующим Сводам Правил, а также дал ненадлежащую правовую оценку отчету эксперта ИП Бархатова В.Н. в рамках экспертного исследования № 91/2018 от 05.11.2018 г., его пояснениям в судебном заседании и другим имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арендатором, субарендатором и собственниками нежилого помещения, используемого под кафе – организацию общественного питания, при производстве работ по разделению системы канализации кафе от общедомовой системы, во исполнение решения суда от 03.05.2018 г., не выполнены требования п. 3.6., п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 и п. 8.1.2. СП 30.13330.2016 г. «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий» (раздельные сети производственной и бытовой канализации с двумя раздельными выпусками в наружную канализационную сеть).

Доказательств обратного ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с возложением запрета на эксплуатацию в качестве организации общественного питания (кафе) нежилого помещения № в <адрес> до приведения внутренней системы канализации в соответствии с вышеуказанными нормами Правил с выполнением соответствующих работ.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 27 февраля 2019 года отменить, постановить новое, которым запретить эксплуатацию в качестве организации общественного питания (кафе) нежилого помещения № в доме <адрес> до приведения внутренней системы канализации в соответствии с п. 3.6., п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенных в действие Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 г. № 31, п. 8.1.2. Свода правил СП 30.13330.2016 г. «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 г. № 951/пр, (организация раздельных сетей производственной и бытовой канализации кафе «<данные изъяты>» с двумя раздельными выпусками в наружную канализационную сеть).

Председательствующий: .

Судьи: .

.: