Решение по делу № 12-84/2021 от 28.09.2021

Дело № 12-84/2021

УИД № 39RS0022-01-2021-002314-20

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2021 года                        г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на постановление заместителя начальника отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области Фатеевой Ю.С. от 10 сентября 2021 года в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области Фатеевой Ю.С. от 10 сентября 2021 года по административному делу №-АП администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что в назначенный срок - 27 июля 2021 года администрацией не исполнено требование об исполнении решения суда об обязании произвести в срок до 15 июня 2016 года произвести работы по капитальному ремонту дома № 8 по ул. Курчатова в г. Черняховске Калининградской области согласно исполнительному листу и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о.главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Вобликов В.Ю. обратился в суд с жалобой.

В жалобе    просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что административным органом при рассмотрении административного материала не учтено то, что по состоянию на 23 сентября 2021 года на органы местного самоуправления Черняховского городского округа судом возложена обязанность провести ремонтные работы капитального характера в 16 многоквартирных домах. По предварительным расчетам данные обязательства оцениваются в 249219900 руб. Указанная сумма является значительной для бюджета муниципального образования настолько, что одновременно исполнить решения суда не представляется возможным. Администрацией предприняты все необходимые меры в целях исполнения решения суда. А именно, разработана и принята программа «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на 2016-2036 годы», а также выполнили часть работ по объектам, включенным в программу.

Защитник администрации муниципального образования Гаркавая Ю.А. жалобу поддержала на основании письменно изложенных доводов, а также дополнила, что административным органом в протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении, требовании о назначении нового срока для исполнения решения суда указаны разные даты, что не позволяет сделать вывод о фактической дате совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

К исполнительным документам относятся постановления судебного пристава-исполнителя (пункт 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: 1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; 2) в день, указанный в исполнительном документе.

В силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Как следует из материалов дела, срок для исполнения требований исполнительного документа определен судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области в требовании от 15 августа 2021 года конкретной календарной датой – 27 августа 2021 года.

Поскольку, судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа – 27 августа 2021 года, исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 27 августа 2021 года.

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только после двадцати четырех часов 27 августа 2021 года.

Данная позиция согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 1 августа 2017 года № 80-АД17-3.

Вместе с тем проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 15 августа 2021 года, в рамках которой выявлено неисполнение администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» соответствующих требований, проведена 27 августа 2021 года до двадцати четырех часов.

В тот же день 27 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении и постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области Фатеевой Ю.С. от 10 сентября 2021 года по административному делу №-АП администрация привлечена к ответственности по указанной норме.

На момент проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Более того, из протокола от 27 августа 2021 года усматривается, что администрации вменяется следующее правонарушение: «15 августа 2021 года вынесено требование об исполнении решения суда об обязании администрации МО «Черняховский муниципальный район» в срок до 15 июня 2016 года произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Курочатова в г. Черняховске Калининградской области согласно исполнительному листу» и, что в назначенный срок – 27 июля 2021 года требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.

При этом, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом указано, что требование судебного пристава-исполнителя «не исполнено в назначенный срок – 27 июля 2021 года».

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Материалы административного дела не содержат информации о том, что до установления нового срока исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем требования ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выполнены.

Таким образом, исходя из изложенного выше, а также учитывая, что в протоколе №-АП об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения, отсутствует описание объективной стороны административного правонарушения: нет сведений о вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора, дате его вынесения, установленном в нем сроке для исполнения требований исполнительного документа, что протокол составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не может быть признан допустимым доказательством по делу, суд приходит к выводу о том, что при привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования Черняховский городской округ административным органом не установлено событие административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по настоящему делу подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.9 КоАП РФ,

                                 РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области Фатеевой Ю.С. от 10 сентября 2021 года по административному делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить, жалобу и.о.главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Вобликова В.Ю., - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

        Судья                             Н.И. Ковальчук