Решение по делу № 2-331/2016 от 24.06.2016

Дело №2-331/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран     12 августа 2016 года

    Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуша А.С.,

с участием истца – заместителя прокурора Пий-Хемского района РТ Капсаргина И.Е.,

ответчика – председателя Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Очур М.С.,

при секретаре Кечил-оол Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах Республики Тыва, Российской Федерации, к главе – председателю Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об обязании направить нормативно-правовые акты, акты прокурорского реагирования за 2015 год и за 4 месяца 2016 года в Министерство по делам юстиции Республики Тыва для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва,

установил:

Заместитель прокурора района обратился в суд с иском (с учетом уточнения иска) к главе – председателю Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее – Хурал представителей с.Уюкский Пий-Хемского кожууна) об обязании направить нормативно-правовые акты, акты прокурорского реагирования за 2015 год и за 4 месяца 2016 года в Министерство по делам юстиции Республики Тыва для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва, указав, что прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Пий-Хемского кожууна требований федерального законодательства, регламентирующего предоставление сведений в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва (далее – Регистр).

Проверкой за период январь-апрель 2016 года установлено, что администрацией и Хуралом представителей с.Уюкский Пий-Хемского кожууна в 2016 году принято и не направлено в срок до 05 мая 2016 года 11 нормативно-правовых акта в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения их в Регистр, а именно следующие нормативно-правовые акты:

А) Постановления председателя Администрации сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна:

от 02.03.2016 № 14 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков посредством аукционов для комплексного освоения территории»;

от 02.03.2016 № 15 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии или об отказе в принятии такого решения и заключение договора»;

от 02.03.2016 № 16 «Об утверждении Административного регламента «Предоставление земельных участков на аукционах»;

от 02.03.2016 № 17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах земельного участка, ранее предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства»;

от 02.03.2016 № 18 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»;

от 02.03.2016 № 19 «Об утверждении административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенной на территории муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование без проведения торгов»;

от 17.03.2016 № 23 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта муниципального образования «Сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна»;

от 01.04.2016 № 31 «О создании финансового и материально-технического резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Б) Решения Хурала представителей сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна:

от 25.03.2016 № 8 «Об утверждении Правил Ветеринарной регистрации, нумерации (биркования) сельскохозяйственных и домашних животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан сельского поселения Уюк Пий-Хемского муниципального района Республики Тыва»;

от 22.04.2016 № 10 без названия (об отмене решения № 21 от 30.12.2015 об установлении земельного налога);

от 22.04.2016 № 9 без названия (об отмене решения № 20 от 30.12.2015 о налоге на имущество физических лиц).

Также проверкой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна в Министерство Республики Тыва по делам юстиции не направлено ни одного акта прокурорского реагирования прокурора Пий-Хемского района принесенного на незаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна за период с 01.01.2015 года по 31.04.2016 года, а именно следующих протестов:

от 04.06.2015 № 8-455в/15 на Решение Хурала представителей сумона Уюкский № 19 от 05.12.2011 «Об утверждении положения о бюджетном процессе»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации администрацией сельского поселения сумон Уюкский № 15 от 15.09.2015 «Об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации администрацией сельского поселения сумон Уюкский № 16 от 15.09.2015 «Об утверждении административного регламента о порядке осуществления муниципального земельного контроля»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на решение Хурала представителей сельского поселения сумон Уюкский от 30.12.2015 № 31 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна от 28.11.2014 № 13 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на решение Хурала представителей сельского поселения сумон Уюкский от 30.12.2015 № 20 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 28.11.2014 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумон Уюкский».

В силу ч.1 ст.5 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», п. 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 24.07.2013 № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» на главу с.Уюкский Пий-Хемского кожууна возложена обязанность по направлению всех нормативно-правовых актов органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Министерство Республики Тыва по делам юстиции ежемесячно в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным, однако, в нарушение приведенных норм указанная обязанность не исполнена. Таким образом, главой с.Уюкский Пий-Хемского кожууна нарушается законодательство о регистре муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Просит обязать главу с.Уюкский Пий-Хемского кожууна в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва вышеуказанные сведения.

В судебном заседании истец, заместитель прокурора Пий-Хемского района Капсаргин И.Е., поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, глава с.Уюский Пий-Хемского района РТ, в судебном заседании пояснила о частичном исполнении требований прокурора, и возвращении документов для устранения недостатков, которые будут устранены в начале сентября, при повторном обращении.

Представитель третьего лица, Министерства Республики Тыва по делам юстиции, в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве на исковое заявление просит удовлетворить исковые требования прокурора частично, указав при этом, что статьей 6 Закона Республики Тыва определено, что при проведении юридической обработки муниципального акта в первую очередь определяются его нормативность, взаимосвязь с иными муниципальными актами. Выявленные в результате юридической обработки муниципальные акты ненормативного характера в Регистр не включаются. Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых ном (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Кроме того, на основании пп.20 и 21 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 г. №26, Управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) РФ, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Ведет государственный реестр уставов муниципальных образований РФ, обеспечивает вы установленном порядке представление сведений из указанного реестра. Таким образом, полномочиями по регистрации уставов муниципальных образований Республики Тыва обладает Управление Министерства юстиции РФ по РТ. В связи, с чем решение Хурала представителей с.Уюкский Пий-Хемского кожууна от 11.01.2016г. №5 и от 14.03.2016г. №7 «О внесении изменений и дополнений в Устав» и протесты прокурора Пий-Хемского кожууна от 24.03.2015 г. №8-61в/15 и от 03.04.2015 г. №8-61в/2015 на Устав сельского поселения сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна, следует направить для регистрации в указанный территориальный орган.

Выслушав мнение сторон, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также:

1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть;

2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим;

3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта;

4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

В Регистр включаются следующие дополнительные сведения:

1) экспертные заключения уполномоченного органа;

2) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд);

3) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции;

4) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов;

5) решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва;

6) предписания антимонопольных органов;

7) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва.

Частью 1 статьи 5 этого же закона на глав муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва и уполномоченных ими должностных лиц возложена обязанность по представлению в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальных актов, а также дополнительных сведений к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца.

Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 24.07.2013 № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» установлено, что Регистр ведется Министерством Республики Тыва по делам юстиции в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде на основе программного обеспечения в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.

В силу изложенных норм на главу с.Уюкский Пий-Хемского кожууна возложена обязанность по направлению всех нормативно-правовых актов органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Министерство Республики Тыва по делам юстиции ежемесячно в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным, однако, в нарушение приведенных норм указанная обязанность не исполнена.

Из справки заместителя прокурора Пий-Хемского района РТ Капсаргина И.Е. следует, что администрацией и Хуралом представителей с.Уюкский Пий-Хемского кожууна в 2016 году принято и не направлено в срок до 5 мая 2016 года 13 нормативно-правовых актов в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения их в Регистр, также не направлено ни одного акта прокурорского реагирования принесенного прокурором на незаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления с.Тарлагский за период с 01.01.2015г. по 31.04.2016 г.

Из ответа министра Республики Тыва по делам юстиции А. от 12 мая 2016 года следует, что в 2015 году сельским поселением Уюкский представлено 5 муниципальных нормативно-правовых актов (МНПА), по состоянию на 12 мая 2016 года всего 8 МНПА.

В судебном заседании ответчиком предоставлена информация о включении в Регистр муниципальных нормативно-правовых актов следующих сведений: решения Хурала представителей сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна от 25.03.2016г. №8 «Об утверждении Правил Ветеринарной регистрации, нумерации (биркования) сельскохозяйственных и домашних животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан сельского поселения Уюк Пий-Хемского муниципального района Республики Тыва».

Таким образом, иск прокурора Пий-Хемского района подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

    Иск заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва удовлетворить частично.

    Обязать главу – председателя Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва следующие сведения:

А) Постановления председателя Администрации сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна:

от 02.03.2016 № 14 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков посредством аукционов для комплексного освоения территории»;

от 02.03.2016 № 15 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии или об отказе в принятии такого решения и заключение договора»;

от 02.03.2016 № 16 «Об утверждении Административного регламента «Предоставление земельных участков на аукционах»;

от 02.03.2016 № 17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах земельного участка, ранее предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства»;

от 02.03.2016 № 18 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»;

от 02.03.2016 № 19 «Об утверждении административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенной на территории муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование без проведения торгов»;

от 17.03.2016 № 23 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта муниципального образования «Сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна»;

от 01.04.2016 № 31 «О создании финансового и материально-технического резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Б) Решения Хурала представителей сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна:

от 22.04.2016 № 10 без названия (об отмене решения № 21 от 30.12.2015 об установлении земельного налога);

от 22.04.2016 № 9 без названия (об отмене решения № 20 от 30.12.2015 о налоге на имущество физических лиц).

В) Протесты прокурора Пий-Хемского района с муниципальными актами, принятыми по результатам их рассмотрения, а именно следующие протесты:

от 04.06.2015 № 8-455в/15 на Решение Хурала представителей сумона Уюкский № 19 от 05.12.2011 «Об утверждении положения о бюджетном процессе»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации администрацией сельского поселения сумон Уюкский № 15 от 15.09.2015 «Об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации администрацией сельского поселения сумон Уюкский № 16 от 15.09.2015 «Об утверждении административного регламента о порядке осуществления муниципального земельного контроля»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на решение Хурала представителей сельского поселения сумон Уюкский от 30.12.2015 № 31 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна от 28.11.2014 № 13 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на решение Хурала представителей сельского поселения сумон Уюкский от 30.12.2015 № 20 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 28.11.2014 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумон Уюкский».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме, то есть с 18 августа 2016 года.

Председательствующий                              А.С. Монгуш