Решение по делу № 12-103/2016 от 06.09.2016

№ 12-103/2016

РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск                                                                                           23 сентября 2016 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе судьи Румынина И.В.,

с участием:

- заместителя главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа и Поворинского района по пожарному надзору Шурыгина И.В.

- лица, привлеченного к административной ответственности, директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора бюджетного учреждения Воронежской области «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянова Анатолия Васильевича,

07.01.1948 года рождения, уроженца города Борисоглебска Воронежской области, гражданина РФ, проживающего по адресу: Воронежская область, город Борисоглебск, улица Пионерская, дом № 118,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа и Поворинского района по пожарному надзору Шурыгина И.В. от 23.08.2016 года, которым признан виновным в совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

            23.08.2016 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа и Поворинского района по пожарному надзору Шурыгина И.В. на основании им составленных протоколов № 85 от 23.08.2016 года (часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ) и № 86 от 23.08.2016 года (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ) директор бюджетного учреждения Воронежской области «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянов Анатолий Васильевич признан виновным в совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Установлено, что 23.08.2016 года на территории бюджетного учреждения Воронежской области «Борисоглебский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес> совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, и 23.08.2016 года на территории бюджетного учреждения Воронежской области «Борисоглебский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес>, совершил правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Наказание назначено с ссылкой на часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ с учетом раскаяния в содеянном.

06.09.2016 года директор БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянов А.В. обратился в Борисоглебский городской суд Воронежской области с жалобой на постановление, которое просит отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что отсутствует его вина в неорганизации работ по перезарядке огнетушителей, так как руководимому им бюджетному учреждению денежные средства на эти цели не выделялись. В учреждении систематически проводятся проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (не реже 2 раз в год) с составлением соответствующих актов, а значит отсутствует событие правонарушения. Требование об отделении лестничной клетки перегородкой с дверями от корридоров на втором этаже не соответствует противопожарным нормам. Указывает, что административные протоколы в нарушение статьи 4.1 КоАП РФ составлены в его отсутствие без извещения о времени и месте составления. Дело в нарушение требований статей 29.4 и 29.7 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие, без надлежащего уведомления о времени и месте его рассмотрения, что лишило возможности участвовать в рассмотрении и представлять свои доводы и возражения.

В судебном заседании привлеченный к ответственности доводы жалобы поддержал. Настаивал на том, что по результатам проверки его учреждения 23.08.2016 года с актом проверки его не знакомили. Проверяющий уехал и по возвращении в тот же день привез два административный протокола и постановление о наложении административного взыскания. Так как ему не дана была возможность дать объяснения как при составлении административных протоколов, так и при их рассмотрении, то он отказался расписываться в их получении, после чего они были им получены по почте 25.08.2016 года.

Заместитель главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа и Поворинского района по пожарному надзору Шурыгин И.В. подтвердил проведение им проверки 23.08.2016 года БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат». Были выявлены административные правонарушения. По техническим причинам административные протоколы № 85 и № 86 от 23.08.2016 года составлялись в служебном помещении органа пожарного надзора без участия директора Касьянова А.В., который на составление протоколов не приглашался. После составления протоколов было вынесено постановление № 66 от 23.08.2016 года по результатам рассмотрения этих протоколов. По возвращении в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянову А.В. было предложено расписаться в получении административных протоколах и за получение постановления. После его отказа в этом, в протоколах была сделана соответствующая запись и копии административных протоколов и постановления по почте были отправлены Касьянову (почтовое уведомление о вручении от 25.08.2016 года). Также копии документов были отправлены в Департамент (г.Воронеж), который курирует работу БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» (почтовое уведомление о вручении от 27.08.2016 года). Признал, что номер административного дела № 114, 115 не соответствует номерам протоколов № 85, № 86 от 23.08.2016 года и это техническая ошибка.

Проверив доводы участвующих в судебном разбирательстве лиц, исследовав жалобу и запрошенные судом материалы административного дела № 114, 115 суд приходит к следующему. В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что обжалуемые протоколы были составлены в отсутствие лица, привлеченного к ответственности, и ему не была возможность дать объяснения при их составлении, протоколы были рассмотрены с вынесением постановления с назначением административного штрафа также без участия привлеченного к административной ответственности, который на рассмотрение дела не приглашался, что является существенным нарушением права на защиту. Не выполнено требование о всестороннем, полном, объективном рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением административного дела на новое рассмотрение.

Кроме того, суд обязан отметить, что привлечение к административной ответственности должностного лица требует установление его вины согласно статьям 2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ. В административном протоколе и постановлении по результатам рассмотрения протокола должно быть указана противоправность деяния самого должностного лица с учетом данных им объяснений и представленных доказательств. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5, 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                                                                       РЕШИЛ:

           Постановление заместителя главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа и Поворинского района по пожарному надзору Шурыгина И.В. от 23.08.2016 года, которым директор бюджетного учреждения Воронежской области «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянов А.В. признан виновным в совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей, отменить с направлением административного дела на новое рассмотрение.

           Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд.

Судья                                                                                         И.В. Румынин