Решение по делу № 2-275/2019 (2-5564/2018;) ~ М-5837/2018 от 30.11.2018

дело № 2-275/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола 14 января 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

судьи Орловой С.Е.,

при секретаре Мартьяновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Елизаветы Петровны к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Е.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным приказ ответчика от 08 ноября 2018 года № 440 в части отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в штат Бюро международного туризма «Спутник» Марийского обкома ВЛКСМ на должность <данные изъяты>, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ, награждена ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. В ДД.ММ.ГГГГ году истец вышла на пенсию по старости. Уведомлением ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле» на основании приказа Министерства социального развития Республики Марий Эл № 440 от 08 ноября 2018 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. Указанная Почетная грамота, по мнению истца, является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ, и поэтому истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Кузнецова Е.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и дополнению к нему, просила иск удовлетворить. Пояснила, что состояла в штате Марийского обкома ВЛКСМ, получала за работу в должности референта заработную плату, работа была основной.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл, представитель третьего лица ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» не явились, извещены. Министерством представлены возражения на иск, в котором заявлено об отказе в удовлетворении исковых требований с указанием на то, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не является ведомственной наградой.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером по старости. Страховой стаж истца на указанную дату составил 30 лет <данные изъяты>.

Из записей в трудовой книжке следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Кузнецова Е.П. работала <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ. работала <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ., в указанную дату уволена переводом в штат Заводского райкома ВЛКСМ <данные изъяты> комитета ВЛКСМ ГПТУ-3; ДД.ММ.ГГГГ. уволена переводом и принята <данные изъяты> в БММТ «Спутник» обкома ВЛКСМ, ДД.ММ.ГГГГ. уволена в связи с сокращением штата.

Из архивной справки ГБУ «Государственный архив РМЭ» от 16.11.2009 г. следует, что истец получала заработную плату по основному месту работы в БММТ «Спутник» обкома ВЛКСМ.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В период указанной трудовой деятельности Кузнецова Е.П. (до брака ФИО1) 14 апреля 1988 г. – Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи.

По рассмотрению обращения Кузнецовой Е.П. Министерством социального развития Республики Марий Эл приказом № 440 от 08 ноября 2018 г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ не является знаком отличия за заслуги в труде и не является ведомственной наградой, истец награжден почетной грамотой за участие в процессе идейно-политического воспитания молодежи, а не за трудовые заслуги.

Отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении истцу звания «Ветеран труда» суд находит незаконным, поскольку Кузнецова Е.П. была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ в период работы в системе органов ВЛКСМ, и на момент награждения Почетная грамота ЦК ВЛКСМ относилась к ведомственным наградам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату назначения истцу пенсии по старости - 22.09.2010), ветеранами труда признавались лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Марий Эл 04.10.2006 года принят Закон № 50-З "Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Согласно Порядку присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 октября 2006 года № 227 (также в редакции, действовавшей на дату назначения истцу страховой пенсии по старости), лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства, уполномоченный по приему документов на присвоение званий «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений, документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Правовой смысл подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи – самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Доводы ответчика о том, что Почетная грамота, которой награждена Кузнецова Е.П. за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи, не являлась ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку указанной грамотой ЦК ВЛКСМ Кузнецова Е.П. награждена за работу в областной комсомольской организации, награждение осуществлено уполномоченными на то органом от имени ЦК ВЛКСМ.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам Почётная грамота ЦК ВЛКСМ может быть признаны таковым, поскольку присвоена истцу за работу в период осуществления трудовой деятельности в комсомольской организации.

Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Таким образом, установлено, что Кузнецова Е.П. на момент обращения в с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела необходимый трудовой стаж, состояла в штате ВЛКСМ и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», оформленное в виде приказа, является незаконным.

При таких обстоятельствах, на ответчика следует возложить обязанность принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении Кузнецовой Елизавете Петровне звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить Кузнецовой Елизавете Петровне звание «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 21 января 2019 года.