Решение по делу № 2-59/2019 (2-1018/2018;) ~ М-1036/2018 от 14.12.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                 30 января 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.А.Софроновой,

при секретаре     В.Н.Горбунове,

с участием истицы Устиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устиновой Е.Н. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

Устинова Е.Н. обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый для этого стаж, а также награждена Почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в присвоении указанного звания, поскольку Почетная грамота Центрального банка РФ не является ведомственной наградой, так как Центральный банк РФ не относится к органам государственной власти РФ. Истица считает отказ незаконным, просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и оформить удостоверение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебном заседании истица Устинова Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши», извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Карелия, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В представленных возражениях полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Устинова Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в расчетно-кассовом центре г. Костомукша Национального банка РК.

Согласно справке ГУ УПФ в г. Костомукша (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ Устинова Е.Н. является получателем пенсии по старости и имеет страховой стаж 27 лет 4 месяцев 15 дней.

За высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации, а также в связи со 155-летием Центрального банка Российской Федерации (Банка России) Устинова Е.Н. награждена Почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации за подписью председателя Центрального банка Российской Федерации Э.С.Набиуллиной, что подтверждается копией грамоты и копией трудовой книжки (л.д 24).

ДД.ММ.ГГГГ Устинова Е.Н. обратилась в ГКУ социальной защиты Республики Карелия «Центра социальной работы г. Костомукши» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Устиновой Е.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственной награде, так как Центральный банк РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не относится к органам государственной власти РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федерального закона) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального закона принят Закон Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, а именно Министерством социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным ПриказомМинистерства социальной защиты, труда и занятости РК от 11.11.2016 № 416-П (далее - Положение № 416-П) ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику (п. 1 ст. 4).

Исходя из содержания Конституции РФ, вышеназванного закона, статус Банка России можно охарактеризовать как его правовое положение, характеризующееся специальным порядком наделения Банка России соответствующими полномочиями, а также объемом и содержанием этих полномочий.

В силу ст.7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

При определении правового статуса Банка России необходимо также учитывать и особый порядок назначения на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. Согласно п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации производится Государственной Думой.

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные и экономические службы, включая федеральные банки.

Центральный банк в своей деятельности реализует такие вопросы, входящие в ведение Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, а также правовое регулирование банков путем принятия нормативных актов Банка России.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, суд приходит к выводу, что Центральный банк Российской Федерации хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего Почетная грамота Центрального банка РФ относится к числу ведомственных наград.

Поскольку довод ответчика о том, что банк России не является госорганом, основан только на отсутствии указания его в перечне органов государственной власти, суд считает данный вывод необоснованным.

Положением Центрального банка России от 15.10.2015 года № 498-П «О ведомственных наградах Банка России» в Банке России устанавливаются следующие награды Банка России: Почетная грамота Банка России; почетный знак «За безупречную службу в Банке России»; почетное звание «Отличник Банка России». Почетной грамотой Банка России (с вручением соответствующим образом оформленного бланка Почетной грамоты Банка России) (приложение 1 к настоящему Положению) награждаются работники Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации.

Награждение почетной грамотой руководителем Центрального банка РФ за многолетний добросовестный труд в банковской системе не противоречит ст. 191 ТК РФ, которая предусматривает данный вид поощрения работника.

Поскольку истица награждена Почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации с учетом наличия у нее необходимого стажа, она имеет право на получение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ГКУ социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши» в присвоении такого звания является неправомерным.

Доводы ответчика, изложенные в уведомлении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о том, что Почетная грамота Центрального банка РФ к числу ведомственных знаков отличия в труде не отнесена, являются безосновательными.

Согласно п. 11 Положения № 416-П в случае принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» Центр в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» оформляет удостоверение «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании вышеизложенного заявленные истицей требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 196-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Устиновой Е.Н. звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши» присвоить Устиновой Е.Н. звание «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши» оформить и выдать Устиновой Е.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Костомукши» в пользу Устиновой Е.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца в апелляционном порядке через Костомукшский городской суд.

Судья             Софронова И.А.