Решение по делу № А54-39/2008 от 23.01.2008

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                               Дело №А54-39/2008

18 января 2008 года                                                                         С5

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 января 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2008 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Шуман И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябовой И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (г. Рязань) к индивидуальный предприниматель Анисимову Сергею Юрьевичу (г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Козакевич Н.В., старший государственный инспектор, доверенность от 19.03.2007 г., удостоверение № 06096, выдано 29.08.2005 г.

от ответчика - не явился, извещен.

установил: В Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области с заявлением (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) о привлечении индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании вышеуказанное заявление поддержал, ссылаясь на то, что индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637. Просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. в судебное заседание не явился, отзыв на заявление и иных документов во исполнение определения Арбитражного суда Рязанской области от 27.12.2007 г. по делу № А54-39/2008 С5 (л.д. 1) не представил, заявленное требование не отклонил.

В соответствии со ст. 156, 205 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 10.12.2007 г. по 19.12.2007 г. государственным инспектором УГАДН по Рязанской области Абрамовым Р.А. (на основании распоряжения начальника данного Управления от 30.11.2007 г. № 660), в присутствии индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю., проведена плановая проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Результаты проверки оформлены актом от 21.12.2007 г. № 204-АР (л.д. 6-8), которым установлено, что индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. принадлежат два автобуса (ГАЗ 3261 АВ 246_62; ГАЗ 3261 АВ 247_62).

Индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по РФ на основании лицензии, выданной Рязанским областным отделением Российской транспортной инспекции от 31.05.2001 г. № АСС-62-900802 (л.д. 17). Срок действия данной лицензии 31.05.2009 г. (л.д. 17).

Индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. деятельность по перевозке пассажиров осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 (л.д. 6-8).

21.12.2007 г. индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. выдано предписание № 021-АР (л.д. 8).

24.12.2007 г. государственным инспектором УГАДН по Рязанской области Абрамовым Р.А. составлен протокол об административном правонарушении серии А-62 № 000963 (л.д. 9), в котором отражены нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю., а именно он:

- не прошел повышение квалификации в установленный срок (не реже одного раза в пять лет), чем нарушил п. 1 "Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75;

- не имеет в штате квалификационного специалиста, ответственного за обеспечения безопасности дорожного движения и не прошел аттестацию в установленный срок (не реже одного раза в пять лет) по безопасности дорожного движения, чем нарушил требования п. 4 г) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 и п. 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.03.1994 г. № 13/11;

- не предоставил водителю еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 час., водитель Сулягин Р.В. отработал с 19.11.2007 г. по 26.11.2007 г. - 8 дней, чем нарушил требования п.п. 26-27 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.

Индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. С протоколом ознакомлен, копия его им получена - 24.12.2007 г., о чем имеется соответствующая запись в указанном протоколе (л.д. 9).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив представленные материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что к индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Анисимов С.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России по налогам и сборам № 3 по Рязанской области, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 г., серия 62 № 000900043 (л.д. 19).

31.05.2001 г. Рязанским областным отделением Российской транспортной инспекции индивидуальному предпринимателя Анисимову С.Ю. выдана лицензия № АСС-62-900802 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по РФ (л.д. 17).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с выданной индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. лицензией (№ АСС-62-900802) на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, условиями осуществления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии:

- владелец обязан обеспечить наличие лицензионных карточек у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии;

- представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом;

- осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм (л.д. 17).

Пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из основных лицензионных требований являются соблюдение требований установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 "Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75 квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя, определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов переводок автомобильным транспортом в пределах РФ подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ". При осуществлении перевозок пассажиров и грузов по ограниченной лицензии для индивидуального предпринимателя обязательно наличие удостоверения на право управления автотранспортным средством определенной категории. Руководствуясь положениями Федерального закона от 09.01.1996 г. № 2-ФЗ "О защите прав потребителей" и Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

Судом установлено, что последний раз индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. проходил повышение квалификации 04.05.2001 г. по 17 мая 2001 г. в Рязанском филиале Тучковского автоколледжа прошел обучение по программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ" в объеме 82 час. (удостоверение профессиональной компетенции от 17.05.2001 г. г. - л.д. 15).

На день составления акта от 21.12.2007 г. № 204 АР (л.д. 6-8) следует, что индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. не прошел повышение квалификации в установленный Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" срок. Доказательств обратного предприниматель суду не представил.

Кроме того, представленное в материалы дела удостоверение от 25.09.2001 г. № 3991 (л.д. 16) на имя Анисимова С.Ю., свидетельствует о его аттестации 25.09.2001 г. в должности связанной с обеспечение БДД.

Вместе с тем подпунктом г) пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 (далее по тексту - Положение) предусмотрено, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Согласно п. 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 (далее по тексту - Приказ) аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта РФ, согласно приказу от 11.03.1994 г. № 13/11. Досрочно аттестация производится в случаях, когда на организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями.

Проведенной УГАДН по Рязанской области проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Положения и Приказа, индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. не имеет в штате квалифицированного специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и сам не прошел аттестацию в установленный срок по безопасности дорожного движения.

Кроме того, в силу п.п. 26-27 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15 еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

Арбитражным судом установлено, что у индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. работает по трудовому соглашению один водитель Сулягин Р.В. (л.д. 6-8).

Представленными в материалы настоящего дела путевыми листами (от 19.11.2007 г. № 12; от 20.11.2007 г. № 13; от 21.11.2007 г. № 15; от 22.11.2007 г. № 17; от 24.11.2007 г. № 21; от 25.11.2007 г. № 23; от 26.11.2007 г. № 24 - л.д. 10-13, книгой учета путевых листов, выхода транспортного средства на линию и возврата с линии за 2007 г. - л.д. 14) индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. не предоставил водителю Сулягину Р.В., отработавшему 8 дней (с 19.11.2007 г. по 26.11.2007 г.) еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 часов), чем нарушил требования п.п. 26-27 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

Факт нарушения вышеперечисленных нормативных актов и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтвержден актом от 21.12.2007 г. (л.д. 6-8), протоколом серии А-62 об административном правонарушении от 24.12.2007 г. (л.д. 9), а также представленными в материалы дела документами и признан индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. (л.д. 9).

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу ст. 2.4 упомянутого Кодекса к должностным лицам, - от трех до четырех тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий, вина предпринимателя в нарушении ряда лицензионных требований доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 24.12.2007 г. серии А-62 № 000963 (л.д. 9), как доказательство совершения индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ.

Полномочия государственного инспектора УГАДН по Рязанской области Абрамова Р.А. на составление протокола об административном правонарушении, предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 11 Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 515, Приказом Министерства транспорта от 01.07.200 г. № 87.

Поскольку административным органом доказан факт совершения индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Юрьевича, 08.07.1963 года рождения, уроженца г. Рязани, проживающего по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 42, кв. 24 (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304623008700173), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Юрьевича, 08.07.1963 года рождения, уроженца г. Рязани, проживающего по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 42, кв. 24 (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304623008700173), административный штраф в размере 3000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области), ИНН 6231012050, КПП 623401001, расчетный счет 40101810400000010008, ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК 046126001, ОКАТО 61401000000, КБК 10611690040040000140.

3. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья                                                                  Шуман И.В.