Решение по делу № 33а-1062/2019 от 14.02.2019

    Дело № 2а-3008/2018                                                     Председательствующий - судья Шматкова О.В.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1062/2019

12 марта 2019 года                                        г. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего                      Сидоренковой Е.В.,

судей                                                     Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,

при секретаре                                       Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Фотина И.М.,                  Рябкиной Л.И., Гоголева А.Н., Чучкалова Ю.И., Надыкто М.Ф.,              Нестеренко Н.И. и представителя административных истцов Полякова А.Г., Поляковой Е.А., Сережичевой Л.Г., Афоничкиной Л.А., Логвиновой М.А., Алексикова С.Н., Лесина Л.М., Лесиной С.Ф., Пулиной Ю.И. –               Хамейкиной О.В. на решение Советского районного суда города Брянска от 07 декабря 2018 года по административному делу по административному иску Надыкто Марии Федоровны, Афоничкиной Любови Анатольевны, Чучкалова Юрия Ивановича, Нестеренко Надежды Ивановны, Фотина Игоря Михайловича, Пулиной Юлии Игоревны, Лесиной Светланы Федоровны, Лесина Леонида Михайловича, Полякова Алексея Геннадьевича, Поляковой Екатерины Андреевны, Рябкиной Любови Ивановны, Сережичевой Ларисы Герасимовны, Логвиновой Марины Артуровны, Алексикова Сергея Николаевича, Гоголева Александра Николаевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков.

Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения административных истцов Гоголева А.Н., Надыкто М.Ф., Нестеренко Н.И., Сережичевой Л.Г., Чучкалова Ю.И. и представителя административных истцов Полякова А.Г., Поляковой Е.А., Сережичевой Л.Г., Афоничкиной Л.А., Логвиновой М.А., Алексикова С.Н., Лесина Л.М., Лесиной С.Ф., Пулиной Ю.И.,                     Чучкалова Ю.И., Надыкто М.Ф., Нестеренко Н.И. – Хамейкиной О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и заинтересованного лица – Брянской городской администрации – Патовой М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с указанными административными исками, ссылаясь на то, что садоводческому товариществу «Дормаш-3», зарегистрированному в качестве юридического лица 24.06.1986 г., решением исполнительного комитета Брянского городского Совета народных депутатов от 20.08.1987 г. № 496 были закреплены границы земельного участка площадью 31,29 га.

19.07.2005 г. земельный участок садоводческого товарищества «Дормаш-3» с кадастровым номером № общей площадью 87 900 кв. м был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для садоводства.

Административные истцы являются членами садоводческого товарищества «Дормаш-3», более 30 лет пользуются своими земельными участками, распределенными им решением общего собрания садоводов садоводческого товарищества «Дормаш-3» от 30.04.2017 г.

Для формирования своих садовых земельных участков как объектов недвижимости и постановки их на кадастровый учет с последующим оформлением в собственность бесплатно по обращениям административных истцов кадастровыми инженерами были подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При обращении административных истцов в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлениями об утверждении схем расположения их земельных участков в садоводческом товариществе «Дормаш-3» на кадастровом плане территории, ими был получен отказ со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, а земельные участки              Чучкаловой Ю.И., Пулиной Ю.И., Алексиковой С.Н., Афоничкиной Л.А., Рябкиной Л.И. помимо этого частично находятся в охранной и санитарно-защитной зонах ВЛЭП 110 кВ Новобрянская-Дормаш.

Полагая, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку указанные Управлением основания для отказа не относятся к основаниям, перечисленным в п. 16                 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, истцы просили суд признать незаконными оформленные письмами отказы Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении их земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>»; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять решения об утверждении схем расположения их земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 19.07.2018 г. административные дела по административным искам Полякова А.Г., Поляковой Е.А., Сережичевой Л.Г., Афоничкиной Л.А., Логвиновой М.А., Алексикова С.Н., Лесина Л.М., Лесиной С.Ф., Пулиной Ю.И., Фотина И.М, Рябкиной Л.И., Гоголева А.Н., Чучкалова Ю.И., Надыкто М.Ф.,             Нестеренко Н.И. были объединены в одно производство.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 07.12.2018 г. в удовлетворении требований административных истцов отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы Фотин И.М., Рябкина Л.И., Гоголев А.Н., Чучкалов Ю.И., Надыкто М.Ф., Нестеренко Н.И. и представитель административных истцов Полякова А.Г., Поляковой Е.А., Сережичевой Л.Г., Афоничкиной Л.А., Логвиновой М.А., Алексикова С.Н., Лесина Л.М., Лесиной С.Ф., Пулиной Ю.И. – Хамейкина О.В. просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылаются на предоставление в адрес ответчика всех необходимых для согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории документов. Полагают, что ими были соблюдены все требования, указанные в п. 2.7 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считают, что основания для отказа административным ответчиком истцам в удовлетворении их заявлений не содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Указывают на то, что образуемые земельные участки расположены в зоне садово-огородных участков (Ж-5), в которой ведение садоводства предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Ссылаются на отсутствие доказательств нахождения спорных земельных участков в зонах подтопления и затопления, поскольку сведения о границах таких зон с особыми условиями использования территории, в соответствии с ответом Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в государственном водном реестре отсутствуют. Указывают на утверждение карты зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Брянска в 2016 году, в то время как земельные участки административных истцов закреплены в границах общества в 1987 году. Полагают, что судом необоснованно отклонен довод административных истцов о том, что запрет на размещение садоводческих земельных участков в зонах ВЛЭП фактически отсутствует. Считают, что частичное расположение земельных участков в охранной зоне ВЛЭП не нарушает деятельности данного энергетического объекта. Выражают несогласие с выводами суда первой инстанции о непредоставлении административными истцами доказательств приобретения ими прав на спорные земельные участки, нахождения указанных земельных участков в границах земельного участка СТ «Дормаш-3» и постановки выделенного СТ «Дормаш-3» земельного участка на кадастровый учет без определения границ. Указывают на отсутствие в материалах дела обстоятельств, препятствующих получению спорных земельных участков в их собственность.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика – начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкова В.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административные истцы Фотин И.М., Рябкина Л.И., Поляков А.Г.,                 Полякова Е.А., Афоничкина Л.А., Логвинова М.А., Алексиков С.Н.,                 Лесин Л.М., Лесина С.Ф., Пулина Ю.И., представители заинтересованных лиц – Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое общество «Дормаш-3», Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили.

Представители заинтересованных лиц - Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 12.03.2019 г. данные ходатайства удовлетворены.

    При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, административная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения административных истцов Гоголева А.Н., Надыкто М.Ф., Нестеренко Н.И., Сережичевой Л.Г., Чучкалова Ю.И. и представителя административных истцов Полякова А.Г., Поляковой Е.А., Сережичевой Л.Г., Афоничкиной Л.А., Логвиновой М.А., Алексикова С.Н., Лесина Л.М., Лесиной С.Ф., Пулиной Ю.И., Чучкалова Ю.И., Надыкто М.Ф., Нестеренко Н.И. – Хамейкиной О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и заинтересованного лица – Брянской городской администрации – Патовой М.М., судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что садоводческое товарищество «Дормаш-3» было зарегистрировано Исполкомом Советского района Совета народных депутатов 24.06.1986 г. за № 546, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии № от 27.01.2003 г.

Решением исполнительного комитета Брянского городского Совета народных депутатов № 496 от 20.08.1987 г. «О закреплении границ земельных участков садоводческих обществ города» были закреплены границы земельного участка садоводческого товарищества «Дормаш-3», согласно контурного обмера, проведенного управлением главного архитектора города, расположенного в Советском районе, площадью 31,29 га. Указанным решением установлено, что в двухмесячный срок каждому садоводческому обществу необходимо заключить договор с городским управлением коммунального хозяйства на право пользования земельным участком.

Постановлением администрации города Брянска от 07.12.1992 г. № 955 «О перерегистрации права на земельные участки, ранее предоставленные для садоводства» было решено перерегистрировать права на земельные участки граждан для садоводства, как землепользователей, в пожизненное наследуемое владение или собственность в садоводческих обществах согласно заявлений граждан. Земли общего пользования садоводческих товариществ перерегистрировать в коллективно-совместную собственность или бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 17001 от 18.11.1993 г. на основании указанного выше постановления администрации города Брянска Садоводческому обществу «Дормаш-3» из земель общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий площадью 87 900 кв. м

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке по состоянию на 28.09.2015 г. земельный участок площадью 87 900 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, статус - ранее учтенный, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, состоит на кадастровом учете в государственном кадастре недвижимости с 19.07.2005 г. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно протоколу № 2 общего собрания членов садоводческого товарищества «Дормаш-3» от 30.04.2017 г. решениями данного собрания были присвоены номера земельным участкам, находящимся в пользовании членов садового общества «Дормаш-3» и расположенным на территории общества, находящихся в пользовании граждан, являющихся членами садового товарищества «Дормаш-3»; закреплены земельные участки, находящиеся в фактическом использовании, за гражданами, которые являются членами садового товарищества, а также утвержден список граждан, являющихся членами садового товарищества «Дормаш-3» в количестве 35 человек, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из списка граждан, являющихся членами садоводческого товарищества «Дормаш-3» следует, что за административными истцами закреплены следующие земельные участки: за Надыкто М.Ф. - земельный участок № 737, площадью 672 кв. м; за Афоничкиной Л.А. - земельный участок № 724, площадью 1053 кв. м; за Чучкаловым Ю.И. - земельный участок № 364, площадью 646 кв. м, за Нестеренко Н.И. - земельный участок № 736, площадью 544 кв. м, за Фотиным И.М. - земельный участок № 706, площадью 686 кв. м; за Пулиной Ю.И, - земельный участок № 713, площадью 600 кв. м; за Лесиной С.Ф. - земельный участок № 707, площадью 921 кв. м; за Лесиным Л.М. - земельный участок № 735, площадью 923 кв. м; за Поляковым А.Г. - земельный участок № 727, площадью 1011 кв. м; за Поляковой Е.А. - земельный участок № 705, площадью 654 кв. м; за Рябкиной Л.И. - земельный участок № 726, площадью 656 кв. м; за Сережичевой Л.Г. - земельный участок № 734, площадью 795 кв. м; за Логвиновой М.А. - земельный участок № 731, площадью 755 кв. м; за Алексиковым С.Н. - земельный участок № 729, площадью 1238 кв. м;             за Гоголевым А.Н. - земельный участок № 704, площадью 791 кв. м.

В соответствии с выпиской из протокола № 1 общего отчетно-выборочного собрания членов садоводческого товарищества «Дормаш-3» 19.05.2018 г. решением общего собрания членов СТ «Дормаш-3» было изменено наименование организации - садоводческое товарищество «Дормаш-3» на товарищество собственников недвижимости «Садоводческое общество Дормаш-3» с сокращенным наименованием ТСН «Садоводческое общество Дормаш-3» без изменения основного вида деятельности.

Согласно фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемые природными территориями Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. № 465, кадастровый квартал, в котором находится территория СТ «Дормаш-3», расположен в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности и в зоне подтопления грунтовыми водами.

Административные истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, находящихся в                   СТ «Дормаш-3», для ведения садоводства.

Письмами Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации административным истцам на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 19 ст. 39.16, п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на то, что образуемые земельные участки расположены в зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, а ряд из них - частично в охранной и санитарно-защитной зонах ВЛЭП 110 кВ Новобрянская-Дормаш. Также в обоснование отказа было положено непредоставление истцами документов, позволяющих определить местоположение земельных участков в границах СТ «Дормаш-3», и подписание заключения правления СТ «Дормаш-3» неуполномоченным лицом.

Из ответа отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.10.2018 г. № 855 на запрос суда следует, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления и подтопления) в государственном водном реестре отсутствуют.

Разрешая исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 218, 219, 226 КАС РФ, ст. ст. 1, 9, 18 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ, принимая во внимание положения п. 14.2.7.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 г. № 1121, с учетом отсутствия у административных истцов правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, непредставления ими доказательств приобретения права на данные земельные участки, выделения им конкретных земельных участков, нахождения указанных земельных участков в границах земельного участка СТ «Дормаш-3», исходя из того, что выделенный СТ «Дормаш-3» земельный участок поставлен на кадастровый учет без определения границ, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для признания их незаконными не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. ст. 3 данного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу пунктов 1-3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков;                    3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно положениям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1).

Документы территориального планирования подразделяются на:                    1) документы территориального планирования Российской Федерации;                   2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (п. 2).

    Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:                   1) схемы территориального планирования муниципальных районов;                      2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

К числу таких оснований относится, в том числе, случай разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6).

    Поскольку указанной нормой предусмотрена необходимость соблюдения при образовании земельных участков требований, установленных не только Земельным кодексом РФ, но и другими федеральными законами, ссылка суда на Федеральный закон от 21.10.2013 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» является правомерной.

С учетом внесенных указанным Федеральным законом изменений в Водный кодекс РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются (ст. 67.1).

Аналогичные положения закреплены в п. 14.2.7.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 г. № 1121.

    В соответствии с Генеральным планом города Брянска спорные земельные участки расположены в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности и в зоне подтопления грунтовыми водами.

    Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны затопления, подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Отсутствие указанных зон в государственном водном реестре, с учетом подтверждения наличия данных зон в местах закрепления за административными истцами решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Дормаш-3» спорных земельных участков Генеральным планом города Брянска, не свидетельствует о возможности непринятия их во внимание, так как в соответствии со ст.ст. 18, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

    Пунктом 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

    Сам по себе факт нахождения спорных земельных участков в зоне садово-огородных участков (Ж-5) не свидетельствует о наличии возможности утверждения схемы земельных участков, расположенных в зонах подтопления и затопления.

Частью 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 15 ноября 2017 года.

    С учетом предоставления СТ «Дормаш-3» постановлением Администрации города Брянска от 07.12.1992 г. № 955 земельного участка площадью 87 900 кв. м и неустановления на местности этих границ ссылка истцов на утверждение Генерального плана г. Брянска после закрепления границ земельного участка СТ «Дормаш-3» в 1987 г. является несостоятельной.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы земельные участки за административными истцами в 1987 г. не закреплялись, соответствующих решений общим собранием членов садоводческого товарищества             «Дормаш-3» до 30.04.2017 г. не принималось. Доказательства того, что административные истцы более 30 лет владеют спорными земельными участками, которые существуют в определенных границах, в материалах дела отсутствуют.

    Вместе с тем, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» одним из условий приобретения членами садоводческих некоммерческих товариществ в собственность земельных участков является необходимость образования таких земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

    Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 87 900 кв. м был выделен СТ «Дормаш-3» без определения его границ.

    Ссылка в апелляционной жалобе на наличие плана кадастрового квартала с каталогом координат поворотных точек границ земельного участка является несостоятельной, так как данный план содержит описание границ не земельного участка СТ «Дормаш - 3» с кадастровым номером № площадью 87 900 кв. м, а всего кадастрового квартала с кадастровым номером № площадью 342 962 кв. м.

    Вывод об отсутствии описания границ земельного участка                            СТ «Дормаш - 3» с кадастровым номером № площадью 87 900 кв. м подтверждается кадастровой выпиской о данном земельном участке.

    С учетом неустановления границ земельного участка СТ «Дормаш - 3» схема расположения земельных участков административных истцов на кадастровом плане территории, утвержденная решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Дормаш-3», не может служить достоверным и допустимым доказательством нахождения данных земельных участков в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 87 900 кв. м, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Дормаш - 3».

    Не является подтверждением этого и нахождение земельных участков административных истцов в зоне садово-огородных участков (Ж-5).

    Изложенное свидетельствует о несоблюдении предусмотренного п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» условия, необходимого для приобретения административными истцами права на спорные земельные участки.

    Довод апелляционной жалобы о возможности предоставления земельного участка вне зависимости от нахождения его в границах садоводческого товарищества основан на неверном толковании норм материального права.

    В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ, ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок как объект права собственности представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

    При этом главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г.                    № 218-ФЗ).

В силу ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

    Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела истцами не были представлены доказательства нахождения спорных земельных участков в установленных в законном порядке границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 87 900 кв. м, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Дормаш - 3».

    Вопреки доводам апелляционной жалобы разработка схемы расположения земельного участка, приводящей к образованию земельных участков с нарушением требований, установленных Земельного кодекса РФ и другими федеральными законами, прямо предусмотрена п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в ее утверждении.

    С учетом нахождения спорных земельных участков зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности и в зоне подтопления грунтовыми водами ссылка административных истцов на предоставление ими всех необходимых документов не свидетельствует о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельных участков.

    В силу п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

    Подпунктами «а», «б» пункта 8 указанных Правил в охранных зонах запрещено осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

    С учетом отсутствия в материалах дела доказательств существования земельных участков административных истцов в границах СТ «Дормаш-3» более 30 лет довод их жалобы о неприменимости указанных Правил при разрешении настоящего спора является несостоятельным.

    В соответствии с п.п. 4.70 – 4.71 СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», одобренного письмом Госстроя РФ от 10.07.1997 г. № 9-1-1/69, согласно действующим нормам проектирования границы санитарно-защитных зон вдоль высоковольтных ЛЭП устанавливаются по величине Е, которая не должна превышать 1 кВ/м, и отстоят по обе стороны от проекции крайних фазовых проводов на землю на расстояние 20 м (для линий напряжением 110 кВ). В санитарно-защитных зонах запрещено строительство жилых и общественных зданий и отвод земельных участков (включая садовые) для постоянного пребывания населения.

    Довод административных истцов о том, что существование охранной зоны ВЛЭП не ограничивает использование земельного участка, противоречит указанным требованиям законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную субъективную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

            Решение Советского районного суда города Брянска от 07 декабря 2018 года по административному делу по административному иску Надыкто Марии Федоровны, Афоничкиной Любови Анатольевны, Чучкалова Юрия Ивановича, Нестеренко Надежды Ивановны, Фотина Игоря Михайловича, Пулиной Юлии Игоревны, Лесиной Светланы Федоровны, Лесина Леонида Михайловича, Полякова Алексея Геннадьевича, Поляковой Екатерины Андреевны, Рябкиной Любови Ивановны, Сережичевой Ларисы Герасимовны, Логвиновой Марины Артуровны, Алексикова Сергея Николаевича, Гоголева Александра Николаевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Фотина И.М., Рябкиной Л.И., Гоголева А.Н., Чучкалова Ю.И., Надыкто М.Ф.,               Нестеренко Н.И. и представителя административных истцов Полякова А.Г., Поляковой Е.А., Сережичевой Л.Г., Афоничкиной Л.А., Логвиновой М.А., Алексикова С.Н., Лесина Л.М., Лесиной С.Ф., Пулиной Ю.И. –              Хамейкиной О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                                                  Е.В. Сидоренкова

Судьи                                                               С.А. Алейникова

                                          Д.А. Цуканов