Решение от 07.09.2018 по делу № 33а-3286/2018 от 05.09.2018

дело №33а-3286 судья Макарова В.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2018 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда
в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей Башкирова А.А., Епихиной О.М.,

при секретаре Дорошкове А.А.,

с участием прокурора Алисина М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Лазурейкис Галины Александровны на решение Кимовского городского суда Тульской области от 17 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлению Данилова Константина Анатольевича к территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, Лазурейкис Галине Александровне об отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Данилов К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, Лазурейкис Г.А. об отмене постановления №77-2 от 01 августа 2018 года о регистрации Лазурейкис Г.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3, указав в обоснование заявленных требований, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва по данному избирательному округу.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 01 августа 2018 года №77-2 Лазурейкис Галина Александровна зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3.

Решение о выдвижении кандидата Лазурейкис Г.А. принято Кимовским местным отделением Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое не является юридическим лицом.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в территориальную избирательную комиссию Кимовского района Тульской области уполномоченным представителем данного избирательного объединения не была представлена удостоверенная представителем избирательного объединения копия решения о создании избирательного объединения.

Таким образом, по мнению административного истца, решение территориальной избирательной комиссии принято с нарушением требований п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии с п. 6 ст. 76 данного Федерального закона подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец Данилов К.А. не явился, извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю по ордеру, адвокату Голубевой А.О.

Представитель административного истца Данилова К.А. по ордеру Голубева А.О. в судебном заседании поддержала и просила удовлетворить заявленные требования, пояснив, что оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии нарушает права административного истца, поскольку влечет за собой нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Представитель административного ответчика, председатель территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области Натис Е.С. в судебном заседании пояснила, что комиссия при вынесении обжалуемого постановления единогласно пришла к выводу о регистрации Лазурейкис Г.А. кандидатом в депутаты, однако при этом в связи с большим количеством кандидатов при принятии документов был упущен факт отсутствия решения о создании избирательного объединения,.

Административный ответчик Лазурейкис Г.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н. полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17 августа 2018 года административные исковые требования Данилова К.А. удовлетворены, постановление территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области №77-2 от 01 августа 2018 года о регистрации Лазурейкис Г.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3 отменено.

В апелляционной жалобе административный ответчик Лазурейкис Г.А. просит решение суда отменить как незаконное, указывая на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав истца.

Данилов К.А., а также его представитель в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В судебное заседание апелляционной инстанции Лазурейкис Г.А. не явилась, в письменном ходатайстве, поступившим непосредственно перед судебным заседанием, просила об отложении рассмотрения дела в связи с несвоевременным получением извещения о судебном заседании с обязательным извещением ее о времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением, направленным по месту жительства.

Судом апелляционной инстанции приняты исчерпывающе меры к извещению данного лица о времени и месте судебного заседания путем направления 5 сентября 2017 года телеграммы, а также смс-сообщения и телефонного сообщения по номеру телефону, предоставленному суду Лазурейкис Г.А.(л.д. 150, 180 т.д.1).

В целях недопущения злоупотребления сторонами процессуальными правами, с учетом сокращенных сроков, установленных для рассмотрения дела данной категории, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, его представителя, а также ответчика извещенного о времени и месте судебного заседания, полагая не подлежащим удовлетворению его ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по доверенности Соловьева С.А., заключение прокурора Алисина А.А., полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Административный истец Данилов К.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3, в связи с чем его право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями ч. 2, ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ)

Решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района 1-го созыва от 13 июня 2018 года №83-390 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района 2-го созыва на 09 сентября 2018 года.

Территориальная избирательная комиссия Кимовского района Тульской области осуществляет полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу №3

01 августа 2018 года территориальной избирательной комиссией Кимовского района вынесено постановление №77-2 о регистрации Лазурейкис Г.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что в территориальную избирательную комиссию Кимовского района не был представлен документ, предоставление которого регламентировано положениями п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года №1055-ЗТО, а именно: удостоверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия решения о создании избирательного объединения – Кимовского МО Тульского ОО ПП «КПРФ», не являющегося юридическим лицом, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным.

У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.

Судом достоверно установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что 21 июля 2018 года Лазурейкис Г.А. в Территориальную избирательную комиссию Кимовского района представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района четвертого созыва, по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3 от избирательного объединения «Кимовское местное отделение Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а именно: копия паспорта, копия документа об образовании, справка с места работы, справку, что кандидат является депутатом, копию ИНН, копию пенсионного удостоверения.

Заявление от 14 июля 2018 года о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и справка от 04 июля 2018 года о принадлежности Лазурейкис Г.А. к политической партии «КПРФ» с постановкой на учет в Кимовском местном отделении Тульского ОО ПП «КПРФ» были представлены в территориальную избирательную комиссию Кимовского района уполномоченным представителем Кимовского местного отделения Тульского областного отделения политической партии «КПРФ» ФИОПомимо указанных документов, данным уполномоченным представителем в территориальную избирательную комиссию Кимовского района были представлены: решение избирательного объединения о выдвижении перечня кандидатов – постановление №3 отчетно-выборной конференции Кимовского МО Тульского ОО ПП «КПРФ» от 14 июля 2018 года; перечень кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением «Кимовское МО Тульского ОО ПП «КПРФ» по многомандатным избирательным округам; документы, подтверждающие соблюдение установленных уставом избирательного объединения дополнительных условий к принятию решения о выдвижении; копия документа о государственной регистрации избирательного объединения – копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческого отделения Тульское ОО ПП «КПРФ»; копия устава ПП «КПРФ»; решение о назначении уполномоченных представителей; заявление о согласии быть уполномоченным представителем; сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения и эмблему избирательного объединения «Кимовское МО Тульского ОО ПП «КПРФ».

Сведения о предоставлении иных документов в материалах дела отсутствуют и участвующими в деле лицами не представлены.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В частности, в соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 данного Федерального закона, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пп. «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ установлен перечень документов, предоставляемых кандидатами при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам – также в пункте 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренным федеральным законом, по форме, установленной избирательной комиссией области, представляет в избирательную комиссию муниципального образования, в том числе, удостоверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года №1055-ЗТО, основаниями для отказа в заверении перечня кандидатов являются отсутствие документов, указанных в п. п. 1-6 ч. 1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральными законами.

Кандидатура Лазурейкис Г.А. выдвинута кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района четвертого созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3 Кимовским местным отделением Тульского ОО ПП «КПРФ» и согласована постановлением Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно п. 25 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Следовательно, местное отделение партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах в представительный орган названного муниципального образования выступает в качестве избирательного объединения.

Поскольку кандидатура Лазурейкис Г.А. выдвинута структурным подразделением партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и в отсутствие принятого ЦК КПРФ или его Президиумом соответствующего решения в силу положений Устава данной политической партии, а также на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» не подлежащим регистрации местным отделением политической партии, для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты в избирательную комиссию надлежало представить решение о создании местного отделения политической партии, чего в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО сделано не было.

При таких обстоятельствах, выводы суда о незаконности оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о регистрации Лазурейкис Г.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района четвертого созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3 являются верными.

Выводы суда об отмене оспариваемого постановления по основаниям его незаконности обусловлены положениями п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым такие действия, при наличии оснований, установленных п.п. 24-26 ст. 38 данного Федерального закона, отнесены к компетенции суда.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что административный иск Данилова К.В. не подлежал удовлетворению по тем основаниям, что права административного истца оспариваемым постановлением территориальной избирательной комиссии не нарушены, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании законодательства и фактических обстоятельств.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В настоящем деле указанных обстоятельств судом первой инстанции обоснованно не установлено.

В то же время, согласно ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и ч. 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1 ст. 17; ч. 1 и ч. 2 ст. 19).

На основании п. 5 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованными доводы стороны административного истца о нарушении оспариваемым решением территориальной избирательной комиссии прав Данилова К.А. как кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района четвертого созыва по Новольвовскому многомандатному избирательному округу №3.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в том числе, при отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░/░░░░░ ░░░░░/░░░░░