Решение по делу № 2-560/2017 от 23.01.2017

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    06 апреля 2017 года                                                                                     г. Тула

    Центральный районный суд г. Тулы в составе:

    председательствующего Задонской М.Ю.,

    при секретаре Казначеевой С.И.,

    с участием

    истца Самойленко И.Н.,

    представителя истца Самойленко И.Н. в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Сахаровой Е.А.,

    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-560/17 по иску        Самойленко И.Н. Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Самойленко И.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

    В обоснование заявленных требований истец указала, что онаимеет трудовой стаж более 37 лет. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/н она была награждена ведомственной наградой - Благодарностью Министерства транспорта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставилавсе необходимые документы,    подтверждающие право на получение этого звания.

    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда»,     посколькупредставленная ею награда – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей (истцу) звания «Ветеран труда» необоснованно, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда», поскольку по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ, действовал Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», в соответствии с которым, представленная ею награда относится к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации.

    В связи сизложенным, просит суд признать за ней право на присвоения звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец Самойленко И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже даты подачи ею заявления в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда». В связи сизложенным полагает, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным.

    Представитель истца Самойленко И.Н. в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Сахарова Е.А. в судебном заседании поддержала доводы своего доверителя, также просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусева Т.А.в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее Постановление №578) утверждено Положение в соответствии с которым, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) должны учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда»(действует с 01.07.2016г.). В соответствии с Постановлением №578 Минтранс РФ приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учредил ведомственный знак отличия в труде дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно вышеназванному приказу Минтранса России ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», Благодарность Министра транспорта Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде, Однако с 01.07.2016 года изменились основания присвоения звания «Ветеран труда», учреждены общие правила присвоения ведомственных знаков отличия в труде, в связи с чем Благодарность Министра транспорта РФ, которой истец был награжден приказом Минтранса от 11.11.2016 года №399/н, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.07.2016 года.Указаний в нормативно-правовых актах о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением №578 не имеется. Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления №578 и внесенных изменений в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016, о чем прямо указано в законе. В связи сизложенным, полагает, что представленная Самойленко И.Н. награда – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, Самойленко И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии № на имя Самойленко И.Н.

Как следует из сведений трудовой книжки, Самойленко И.Н. работает в МУП МО г.Тулы «Тулгорэлектротранс» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

    Судом установлено, чтоСамойленко И.Н. за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.11.2016 года №399/н «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» объявлена благодарность Министерства транспорта Российской Федерации, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ Самойленко И.Н. обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее наградой – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.В удовлетворении заявления ей было отказано решением №, по тем основаниям, что представленная Самойленко И.Н. награда – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» вступившей в силу с 01.07.2016г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

    В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.п.3, 3-1, 4 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»,лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия по состоянию на 30 июня 2016 года.

    Как установлено выше, Самойленко И.Н. в период осуществления своей трудовой деятельности в МУП МО г.Тулы «Тулгорэлектротранс» на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/н «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» объявлена благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.

    В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №130 от 18.10.2005 г. «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», Благодарность Министра транспорта Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде.

    Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

    В последующем во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства транспорта Российской Федерации №285 от 30.09.2016 года (далее – Приказ), был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Так, согласно п.3 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года не имеется.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

    Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа,а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку Самойленко И.Н. была награждена названной наградой после 30.06.2016 года, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», имеющуюся у нее награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Довод истца о том, что на момент ее обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (09 декабря 2016 года), действовал Приказ Минтранса РФ от 18 октября 2005 года №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»,в соответствии с которым, онаимела право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Самойленко И.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Самойленко И.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,     отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11.04.2017 года.

Судья