Решение от 24.05.2021 по делу № 2-442/2021 от 13.04.2021

Уид 05RS0013-01-2021-003252-85 №2-442/2021г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2021 г. г. Дербент

    Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-

тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Дибировой Ф.А.,

с участием истца Мирзаханова К.Н. и представителя ответчика Админи-страции СП «сельсовет Хазарский» и.о. главы Наврузова Х.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дербенте гражданское дело №2-442/2021г. по иску Мирзаханова Камиля Нурмагомедовича к Администрации СП «сельсовет Хазарский», о признании действий администрации незаконными и понуждении к заключению договора аренды,

установил:

Мирзаханов К.Н. обратился в суд с иском к ответчику Администрации СП «сельсовет Хазарский», о признании действий администрации незакон-ными, понуждении к заключению договора аренды.

    Мотивируя доводы тем, что с 2017 года он пытается получить в аренду земельный участок для организации фермерского хозяйства, но в связи с бездействием муниципальных органов, нарушением ими установленных Земельным кодексом Российской Федерации норм, регламентирующих порядок и правила приобретение прав на земельные участки сельскохозяй-ственного назначения, не может начать осуществление предпринимательской деятельности.

    После его обращения в администрацию сельского поселения «сель-совет Хазарский» о предоставлении земельного участка, администрация предложила ему подать заявку о намерении принять участие в аукционе, т. е повторно обратиться с заявлением. В связи с этим он вынужден был обжаловать в суд бездействия администрации СП «сельсовет Хазарский».

Решением Дербентского районного суда от 18 ноября 2020 г. действия администрации о предложении ему подать заявку на участие в аукционе были признаны недействительными, и на муниципальный орган была воз-ложена обязанность рассмотреть его заявление в установленном законом по-рядке в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда и на основании ранее поданного им заявления, администрацией СП «сельсовет Хазарский» было принято постановление №215 от 03.02.2021 года об опубликовании (обнаро-довании) извещения о предоставлении земельных участков и оно было размещено в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru. на сайте администрации с/с Хазарский, и средствах массовой информации в газете «Дагестанская правда».

    Администрацией сельского поселения «сельсовет Хазарский» было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

После опубликования этой информации он повторно подал заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участок на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: № и площадью 488555 кв.м.; № и площадью 456099 кв.м.; № и площадью 301622 кв.м.; и оврага площадью 53329 кв.м. с кадастровым номером № общая площадь запрашиваемых земельных участков составляет 1299605 кв.м. с целью организации деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о намерении участвовать в аукционе в случае его проведения.

В администрацию сельского поселения «сельсовет Хазарский» посту-пили и заявки от 000 «Юг-Агро», 000 «Рукель-Агро» и ФИО6. на участие в аукционе на право заключения договора аренды на земельные участки, которые не соответствовали земельному законодатель-ству и положениям ст.39.18 ЗК РФ. Однако аукцион не был объявлен.

    10 марта 2021 года комиссия подвела итоги приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования и рекомен-довала администрации сельского поселения «сельсовет Хазарский» осущес-твить подготовку проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № и площадью 488555 кв.м.; № и площадью 456099 кв.м.; № и площадью 301622 кв.м.; и оврага площадью 53329 кв.м. с кадастровым номером №.

Администрацией СП «сельсовет Хазарский предписания ч.5 ст. 39.18 ЗК РФ не выполняются. С даты подведения итогов приема заявлений о намерении участвовать в аукционе (10.03.2021 г.) прошло уже двадцать дней, но подписанный договор администрацией ему не направлен, чем нарушаются требования земельного законодательства и его права и законные интересы.

Просит признать не соответствующими Земельному Кодексу РФ и незаконными бездействия администрации сельского поселения «сельсовет Хазарский» по заключению договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 488555 кв.м.; № площадью 456099 кв.м.; № площадью 301622 кв.м.; и оврага площадью 53329 кв.м. с кадастровым номером №, общая площадь запрашиваемых земельных участков составляет 1299605 кв.м.

Обязать администрацию СП «сельсовет Хазарский» принять решение о заключении с ним, Мирзахановым К.Н., договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №: № для сельскохозяйственного использо-вания.

В судебном заседании истец Мирзаханов К.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, в подтверждение привел доводы, изложенные в иске.

    В судебном заседании представитель ответчика Админи-страции СП «сельсовет Хазарский» врио главы администрации Наврузов Х.Г. иск не признал. Пояснил, что у Мирзаханова К.Н. не имеется техники на обработку спорных земельных участков. В администрации СП «сельсовет Хазарский» отсутствуют специалисты по земельным вопросам, для решения о предоставлении земельных участков в аренду. Он думает, что Мирзаханов К.Н. взяв в аренду, хочет отдать земельные участки в субаренду и на этом заработать.     

     Выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земель-ного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен-ности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключе-нием случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Так в пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции от 05.10.2015 и аналогично в редакции от 31.12.2017 установлено следующее исключение для предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель сель-скохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяй-ственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организа-циям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осущес-твления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятель-ности без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предва-рительном согласовании предоставления земельного участка или о предос-тавлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превы-шающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согла-совании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, предоставлено право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Россий-ской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испраши-ваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Согласно извещению, опубликованному 03.02.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, время приема заявок для участия в проведении торгов, назначенных на 10.03.2021, установлено с 04.02.2021 по 05.03.2021. об опубликовании (обнародовании) извещения о предоставлении земельных участков и оно было размещено в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru. на сайте администрации с/с Хазарский, и средствах массовой информации в газете «Дагестанская правда».

Как видно из материалов дела, Мирзахановым К.Н. в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации 05.03. 2021 года были поданы четыре заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: №, площадью 488555 кв.м.; №, площадью 456099 кв.м.; №, площадью 301622 кв.м.; и оврага площадью 53329 кв.м. с кадастровым номером №, общая площадь запрашиваемых земельных участков составляет 1299605 кв.м. с целью организации деятельности крестьянского фермерского хозяйства.

В администрацию сельского поселения «сельсовет Хазарский» также поступили и заявки от 000 «Юг-Агро», 000 «Рукель-Агро», ФИО3 на участие в аукционе на право заключения договора аренды на земельные участки.

Из протокола подведения итогов приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования 10 марта 2021 года следует, что комиссия подвела итоги приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, заявки 000 «Юг-Агро», 000 «Рукель-Агро» и ФИО3 на участие в аукционе на право заключения договора аренды на земельные участки, как несоответствующие требованиям п. 4 ст.39.18 ЗК РФ, комиссией отклонены, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения №5 от 03.03.2021 года заявлений иных граждан соответствующий требованиям п.4 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме как заявлений Мирзаханова К.Н. не поступило, отозванных заявлений нет. Все четыре заявления Мирзаханова К.Н. соответствуют п.4 ст.39.18 ЗК РФ.

    На основании п.п. 1 п.5 ст.39.18, п.п. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, земельные участки муниципальной собственности для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с кадастровым номером №, площадью 488555 кв.м.; с кадастровым номером №, площадью 456099 кв.м.; с кадастровым номером №, площадью 301622 кв.м.; с кадастровым номером №, площадью 53329 кв.м., адрес место положения <адрес>, участок расположен в 3500 м. к юго-западу от <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования, для иных видов сельскохозяйственного использования подлежат представлению в аренду Мирзаханову К.Н. без проведения торгов.

    Рекомендовано администрации с/п «сельсовет Хазарский» осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 488555 кв.м. в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

    Рекомендовано администрации с/п «сельсовет Хазарский» осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 456099 кв.м. в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

    Рекомендовано администрации с/п «сельсовет Хазарский» осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 301622 кв.м. в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

    Рекомендовано администрации с/п «сельсовет Хазарский» осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 53329 кв.м. в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Согласно п.п.1 ч.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экзем-плярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требу-ется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

    В нарушение указанных положений закона, после подведения итогов приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования 10 марта 2021 года, и рекомендации комиссии администра-ции с/п «сельсовет Хазарский» осуществить подготовку проекта договора аренды указанных земельных участков в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, ответчик не выполнил требования, предусмотренные п.п.1 ч.5 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно не подготовил проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах.

Согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направ-ления оферты (предложения заключить договор) одной стороной и ее акцеп-та ( принятия предложения) другой стороной.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязан-

ность заключить договор предусмотрена ГК РФ, иным законом или добро-вольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обяза-тельно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

По смыслу статьи 445 ГК РФ при обращении в суд с иском о понуждении заключить договор должен быть соблюден до судебный порядок урегулирования спора, установленный данной нормой закона.

Право на обращение в суд с требованием о понуждении администрации заключить договор возникает по истечении 30-дневного срока для акцепта.

    Признавая незаконным бездействия Администрации МО СП <адрес>, в не подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 488555 кв.м. №, площадью 456099 кв.м. №, №, площадью 301622 кв.м., №, площадью 53329 кв.м., в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, суд исходит из того, что после подведения итогов приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования 10 марта 2021 года ответчик Администрация СП «сельсовет Хазарский», не выполнила требования, предусмотренные п.п.1 ч.5 ст. 39.18 ЗК РФ, в подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (истцу).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизвод-стве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обсто-ятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Таким образом, судом установлено, что испрашиваемые земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет; в администрацию не поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе; администрация фактически бездействует, в предоставлении в аренду истцу испрашиваемых земельных участков, в нарушение действую-щего законодательства, а именно положениям п.п.1 ч.5 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для предос-тавления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку указанные выше бездействия в предоставлении спор-ных земельных участков аренду не соответствуют закону, то оснований вывода о законности оспариваемых бездействий ответчика у суда не име-ется, чем нарушены права истца, претендующего на предоставление спорных земельных участков в аренду.

Поэтому, учитывая неправомерность бездействий администрации МО СП «сельсовет Хазарский», суд полагает, что в целях восстановления прав истца, на Администрацию МО СП «сельсовет Хазарский» следует возложить обязанность принять решение о заключении с Мирзахановым К.Н. договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и №, для сельскохо-зяйственного использования в соответствии с законом в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░ ░░ ░░ «<░░░░░> ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: №, ░░░░░░░░ 488555 ░░.░., №, ░░░░░░░░ 456099 ░░.░., №, ░░░░░░░░ 301622 ░░.░. ░ №, ░░░░░░░░ 53329 ░░.░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: №, №, №, № ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 28.05.2021 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░