Решение по делу № 2-542/2016 от 09.09.2016

Дело №2-542/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2016 года

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Харисовой Э.Ш.,

при секретаре Мироновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Морки

гражданское дело по иску прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..» об обязании оборудовать ограждение по всему периметру кровли здания образовательного учреждения, за исключением кровли здания, занимаемым МОУ «Моркинская детско-юношеская спортивная школа».

установил :

Прокурор Моркинского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..» об обязании оборудовать ограждением по всему периметру кровлю здания образовательного учреждения, за исключением кровли здания, занимаемым МОУ «Моркинская ДЮСШ».

Свои требования мотивировал тем, что организация деятельности МОУ «Моркинская средняя (полная) общеобразовательная школа №..» не соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности, поскольку по всему периметру кровли здания отсутствует ограждение, за исключением кровли здания занимаемого МОУ дополнительного образования детей «Моркинская детско-юношеская спортивная школа». Просит суд обязать МОУ «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..» в срок до 1 сентября 2017 года оборудовать кровлю здания образовательной организации ограждением, за исключением кровли здания, занимаемым МОУ «Моркинская ДЮСШ».

В судебном заседании помощник старший помощник прокурора Моркинского района Шакиров Р.И. заявленные исковые требования поддержал и дал суду пояснения, аналогичные в исковом заявлении, дополнив, что МОУ «Моркинская средняя общеобразовательная школа №…» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, в том числе детей. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории данного учреждения, препятствуют проведению спасательных и эвакуационных работ в случае возможного пожара и не устраняются на протяжении длительного времени.

Представитель ответчика - директор МОУ «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..» Дмитриев В.Н. с исковыми требованиями прокурора не согласился, суду пояснив, что школа хоть и является юридическим лицом, однако собственных финансовых средств не имеет. Демонтаж крыши и установление ограждения обойдется в 1,5 млн. руб. Таким средствами школа не обладает. Кроме этого, допущенное нарушение учебному процессу не мешает.

Представитель соответчика МУ «Отдел по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» Токташова Е.В. с исковыми требованиями согласилась частично, суду пояснив, что ими предпринимались меры для устранения выявленных в ходе проверок нарушений, были направлены заявки на выделение бюджетных средств.

Представитель третьего лица Администрации МО «Моркинский муниципальный район» Александрова А.С. считает, что в целях безопасности жизни и здоровья детей данный вопрос подлежит совместному рассмотрению всеми структурами, для финансирования данного необходимо включаться в программу.

Представитель третьего лица - руководитель финансового отдела муниципального образования «Моркинский муниципальный район» Васильева А.В. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, полагая, что целесообразности установления ограждения на крыше, покрытого шифером, не имеется.

Представитель ОНД и ПР Звениговского и Моркинского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РМЭ на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, свидетеля А., и изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.ст.2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

В соответствии с п.1 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», установленных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 « О противопожарном режиме» Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Пунктом 8.11 СНиП 21-01-97. «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) предусмотрено, что в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1.3 Устава МОУ «Моркинская СОШ №..» учредителем учреждения является муниципальное образование «Моркинский муниципальный район». Полномочия учредителя Учреждения осуществляет муниципальное учреждение «Отдел по образованию и делам молодежи администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район».

Согласно акту проверки соблюдения требований действующего законодательства от 8 сентября 2016 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..», в результате которой установлено, что по периметру кровли здания образовательного учреждения отсутствует ограждение, за исключением кровли здания, занимаемым Моркинской ДЮСШ.

На необходимость устранения указанного нарушения руководству МОУ «Моркинская СОШ №..» неоднократно указывалось в предписаниях ОНД и ПР Звениговского и Моркинского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РМЭ от 19 февраля и 12 августа 2015 года, 19 февраля 2016 года.

Свидетель А. в судебном заседании показал, что в отношении МОУ «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..» неоднократно проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Были выявлены ряд нарушений, в том числе, и отсутствие ограждения на кровле крыши здания школы. Выданные ими предписания в установленные сроки не исполнялись в связи с отсутствием финансирования.

Согласно смете стоимость работы по устройству ограждения на кровле составляет 1509096 руб.

На выделение денежных средств для устранений нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, 2 марта и 11 августа 2016 года направлены заявки.

Вместе с тем указанное в исковом заявлении прокурора нарушение требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранено.

Выявленное нарушение препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Следовательно, ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

Отсутствие финансирование не освобождает образовательное учреждение от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

При определении срока исполнения решения суда до 1 сентября 2017 года суд находит его обоснованным, соразмерным и достаточным для исполнения решения суда. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Моркинская средняя общеобразовательная школа №..» в срок до 1 сентября 2017 года оборудовать кровлю здания образовательного учреждения ограждением, за исключением кровли здания занимаемого МОУ «Моркинская детско-юношеская спортивная школа».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Э.Ш.Харисова

Решение в окончательной форме вынесено 14 октября 2016 года.