Решение по делу № 33-14080/2017 от 17.10.2017

Судья: Бобылева Е.В. Гр.д. № 33-14080/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2017 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Улановой Е.С.,

судей – Черкуновой Л.В., Шилова А.Е.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара Капелюшной А.С. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 30 августа 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Киселёвой Е.В. удовлетворить.

Установить, что справка о заработной плате за период с 1997 по 2001 г., выданная 23.09.2016 ж № КГУ «Государственным архивом <данные изъяты> района Управления культуры архивов и документации Западно-Казахстанской области» принадлежит Киселёвой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ год рождения.

Признать за Киселёвой Е.В. право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400- ФЗ.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.Самары включить в специальный стаж Киселёвой Е.В. периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учитель физкультуры в средней школе № <адрес> Республики Казахстан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба в Уральском ордена «Знак Почета» педагогическом институте имени А.С. Пушкина;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учитель средней школы № <адрес> Республики Казахстан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учитель технологии ГУ «Общеобразовательная средняя школа № <адрес> Республики Казахстан.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.Самары назначить Киселёвой Е.В. досрочную страховую пенсию с 22.09.2016 г.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., доводы в поддержание жалобы представителя УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара Капелюшной А.С., возражения Киселёвой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Киселёва Е.В. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара (далее – УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, мотивируя следующим. 22.09.2016г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ). Решением ответчика от 19.05.2017г. № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального педагогического стажа 25 лет. В специальный педагогический стаж не засчитаны: период учебы с 01.09.1981г. по 01.07.1985г.; периоды работы с 01.07.1998 г. по 01.09.2010г. учителем средних классов школы № <адрес>, Республики Казахстан, с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. учителем технологии ГУ «Общеобразовательная средняя школа № <адрес>», Республики Казахстан, с 25.08.1980г. по 26.08.1981г. в средней школе № <адрес> Республики Казахстан. В специальный стаж засчитано 12 лет 10 месяцев 16 дней. Считает, что решение ответчика нарушает ее право на получение досрочной пенсии по старости, так как на день обращения она выработала специальный 25 летний педагогический стаж. Периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке, в уточняющей справке. Пунктом 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и образования, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 действовавшего до 01.10.1993г., предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям времени обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Киселёва Е.В. просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж период работы с 25.08.1980г. по 26.08.1981г. учителем физкультуры в средней школе № <адрес> Республики Казахстан; период учебы с 01.09.1981г. по 01.07.1985г. в Уральском ордена «Знак Почета» педагогическом институте имени А.С. Пушкина; период работы с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. учителем средней школы № <адрес> Республики Казахстан; период работы с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. учителем технологии ГУ «Общеобразовательная средняя школа № <адрес> республики Казахстан, обязать УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о.Самары назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, и установить факт, что справка о заработной плате за период с 1997 по 2001 г., выданная 23.09.2016 ж № КГУ «Государственным архивом <адрес> Управления культуры архивов и документации <адрес>» принадлежит истице.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара Капелюшная А.С. просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов с 01.07.1998г. по 01.09.2010г., с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22.09.2016г. как незаконное, в связи с неправильным применением норм материального права. Просит в удовлетворении указанной части исковых требований отказать.

В заседании судебной коллегии представитель УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара Капелюшная А.С. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Просила решение суда отменить в части, с отказом в удовлетворении исковых требований.

Киселёва Е.В. на доводы жалобы возражала, просила решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами, что 22.09.2016г. Киселёва Е.В. обратилась к УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара от 19.05.2017г. Киселёвой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого педагогического стажа.

Из решения УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара от 19.05.2017г. усматривается, что в специальный стаж Киселёвой Е.В. не включены: период учебы с 01.09.1981г. по 01.07.1985г., так как педагогическая деятельность периоду учебы не предшествовала; периоды работы с 01.07.1998 г. по 01.09.2010г. учителем средних классов школы № <адрес>, Республики Казахстан, с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. учителем технологии ГУ «Общеобразовательная средняя школа № <адрес> Республики Казахстан, так как отменен институт досрочных пенсий в государстве, с 25.08.1980 г. по 26.08.1981г. в средней школе № <адрес> Республики Казахстан, так как в справке о работе отсутствует наименование должности. В специальный стаж засчитано 12 лет 10 месяцев 16 дней.

Как усматривается из трудовой книжки Киселёвой Е.В., 25.08.1980г. истица назначена учителем физкультуры СШ № <адрес> Республики Казахстан, 26.08.1981г. уволена в связи с поступлением на учебу. 26.08.1981г. зачислена в число студентов 1 курса филологического факультета специальность «Русский язык и литература» в Уральский Ордена «Знак Почета» педагогический институт имени А.С. Пушкина на дневное отделение. 25.07.1981г. отчислена из состава студентов филологического факультета в связи с окончанием обучения. 15.08.1985г. назначена учителем русского языка и литературы СШ № <адрес>. 07.09.1988 г. переведена и назначена учителем трудового обучения СШ № <адрес>. 01.09.2010 г. уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность преподавателя технологии ОШ № <адрес> учреждение «Общеобразовательная школа № <адрес> отдела образования <адрес> Западно-Казахстанской области. 16.08.2016г. уволена по собственному желанию.

Факт работы истицы в выше указанных учреждениях подтверждаются также справками, уточняющие занятость, архивными справками, иными документами, представленными в дело, и по существу не оспариваются ответчиком.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

Суд первой инстанции включил в специальный стаж Киселёвой Е.В. периоды работы с 25.08.1980г. по 26.08.1981г. учителем физкультуры в средней школе № <адрес> Республики Казахстан, период учебы с 01.09.1981г. по 01.07.1985г. в Уральском ордена «Знак Почета» педагогическом институте имени А.С. Пушкина, признал факт принадлежности истице справки о заработной плате за период с 1997 по 2001 г., выданной ДД.ММ.ГГГГ ж № КГУ «Государственным архивом <адрес> Управления культуры архивов и документации Западно-Казахстанской области». В данной части решение суда сторонами не обжалуется.

Суд первой инстанции включил в специальный стаж Киселёвой Е.В. периоды работы с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. учителем средней школы № <адрес> Республики Казахстан, с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. учителем технологии ГУ «Общеобразовательная средняя школа № <адрес> республики Казахстан.Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы о необоснованном зачете в специальный стаж истицы периодов работы с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. и с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. заслуживают внимания по следующим основаниям.

С 01.01.2015г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12. 2013г. № 400-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12. 2013г. № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее – Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г..

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями – страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991г. «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе – при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С 01.01.1998г. институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997г. № 136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017г. разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве – участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

В связи с чем при определении права на досрочную страховую пенсию по старости Киселёвой Е.В. по законодательству Российской Федерации периоды его работы после 01.01.1998г., а именно с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. и с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. (Республика Казахстан) не подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должны учитываться на общих основаниях в календарном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что отказ УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара включить спорные периоды работы в специальный стаж и назначить Киселёвой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику соответствует требованиям пенсионного законодательства, право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ истица на момент обращения в пенсионный орган не имела.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы в Республике Казахстан с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. и с 02.09.2010г. по 16.08.2016г. нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права.

Учитывая отсутствие оснований для включения в специальный стаж периодов работы в Республике Казахстан с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. и с 02.09.2010г. по 16.08.2016г., требуемого специального педагогического стаж, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет) у истицы не имеется.

Ввиду изложенного решение суда подлежит отмене в части признания за Киселёвой Е.В. права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № ФЗ-400, возложения обязанности на УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара включить в специальный стаж периоды работы в Республике Казахстан с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. и с 02.09.2010г. по 16.08.2016г., назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № ФЗ-400 с 22.09.2016 г.. Оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части судебная коллегия не усматривает.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба представителя УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 30 августа 2017 года в части признания за Киселёвой Е.В. права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № ФЗ-400 «О страховых пенсиях», возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара включить в специальный стаж периоды работы в Республике Казахстан с 01.07.1998г. по 01.09.2010г. и с 02.09.2010г. по 16.08.2016г., назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» с 22.09.2016 г., отменить.

Вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении этой части исковых требований Киселёвой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара – отказать.

В остальной части решение Промышленного районного суда г. Самары от 30 августа 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара Капелюшной А.С. удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: