Решение от 24.12.2019 по делу № 8Г-1226/2019 [88-1080/2019] от 11.11.2019

                                                                                                              № 88-1080/19

                                                    Номер дела в суде первой инстанции № 2-10/19

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 декабря 2019 года                                                  город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Кудриной Я.Г., Шевцовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Л.В., Титченко В.И., действующего в интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Руденко С.В., администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области об оспаривании постановления, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности, иску прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Руденко С.В., администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании кадастровой ошибки, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности

по кассационной жалобе Руденко С.В. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 23 января 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., выслушав объяснения представителя Руденко С.В. – Саенко В.Н., прокурора Бобылевой О.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Иванова Л.В., Титченко В.И., действующий в интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО18, ФИО19, обратились в суд с настоящим иском, с учетом уточненных требований просили: признать незаконным предоставление администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области земельного участка с расположенным на нем зданием – жилым домом с кадастровым номером №, принадлежащем на права общей долевой собственности Ивановой Л.В., Титченко В.И., ФИО17, Титченко В.И., ФИО19, ФИО18, в безвозмездное пользование Руденко С.В.; признать постановление администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 17 октября 2016 года № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала» незаконным; признать заключенный 1 ноября 2016 года между администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области и Руденко С.В. договор безвозмездного пользования № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1076 кв.м, недействительным; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Амурской области отменить решение от 22 ноября 2016 года о регистрации ограничения права и обременения земельного участка с кадастровым номером № из категории земель населенные пункты, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1076 кв.м, зарегистрированного на основании договора безвозмездного пользования № от 1 ноября 2016 года на земельный участок с кадастровым номером №, и исключить из ЕГРН сведения об ограничении права и обременении земельного участка с кадастровым номером № в пользу Руденко С.В.; признать реестровой (кадастровой) ошибкой местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> в координатах характерных точек границ земельного участка: <данные изъяты>; установить границы земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного в с.Новопетровка Благовещенского р-на Амурской области в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО «<данные изъяты>» 4 апреля 2018 года, а именно: в координатах характерных точек границ земельного участка <данные изъяты>; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, о расположении на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м жилого дома с кадастровым номером №.

В обоснование требований истцы указали, что с 7 октября 2014 года им и их детям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, построенный на основании разрешения на строительство от 14 июля 2010 года № на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном по договору аренды от 19 февраля 2009 года. Постановлением администрации Благовещенского района от 25 октября 2013 года земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в собственность Ивановой Л.В. По результатам проведенной в 2017 году администрацией Благовещенского района проверки стало известно, что дом фактически расположен не на земельном участке с кадастровым номером №, а на смежном земельном участке с кадастровым номером №. При проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № исполнителем работ МУП «<данные изъяты>» допущена кадастровая ошибка, в связи с чем построенный дом оказался за пределами участка. 1 ноября 2016 года между администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района и Руденко С.В. на основании Федерального закона № 119-ФЗ был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 1076 кв.м. Принимая во внимание наличие на запрашиваемом земельном участке жилого дома с кадастровым номером № администрация Новопетровского сельсовета Благовещенского района должна была принять решение об отказе в предоставлении такого участка обратившемуся лицу. Полагают, что администрация Новопетровского сельсовета Благовещенского района незаконно предоставила в безвозмездное пользование Руденко С.В. земельный участок с расположенным на нем зданием.

Прокурор Благовещенского района в защиту интересов несовершеннолетних ФИО17, ФИО19, ФИО18 обратился в суд с иском о признании кадастровой ошибкой местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного в с.Новопетровка Благовещенского района Амурской области, признании заключенного 1 ноября 2016 года между администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района и Руденко С.В. договора безмездного пользования №1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1076 кв.м, недействительным; возложении на Руденко С.В. обязанности возвратить администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1076 кв.м; возложении на Управление Росреестра по Амурской области обязанности исключить из ГКН сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, отменить решение от 22 ноября 2016 года о регистрации договора безвозмездного пользования № от 1 ноября 2016 года на земельный участок из категории земель населенные пункты с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1076 кв.м. и исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество сведения о праве Руденко С.В. на земельный участок с кадастровым номером №; устранить допущенную кадастровую ошибку путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 1500 кв.м с учетом требований, установленных в ст.61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включить в ГКН сведения о расположении на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м жилого дома с кадастровым номером №.

В обоснование иска прокурор указал, что между администрацией Благовещенского района и Ивановой Л.В. 19 февраля 2009 года заключен договор аренды земельного участка № площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №. Иванова Л.В. в 2012 году как член молодой семьи участвовала в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Заявление на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» по улучшению жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома в с.Новопетровка подавал глава семьи Титченко В.И. Социальная выплата представлена в сумме 1 517 720 руб. на семью в составе пяти человек. Также в июле 2013 года Иванова Л.В. реализовала региональный материнский капитал в сумме 270 500 руб. на строительство дома, который был построен на земельном участке с кадастровым номер №. Постановлением администрации Благовещенского района от 25 октября 2013 года № Ивановой Л.В. предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок с кадастровым номером № для жилого дома. Фактически указанным земельным участком супруги Иванова Л.В. и Титченко В.И. открыто пользуются в соответствии с разрешенным использованием с 2008 года до настоящего времени. Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № исполнителем работ МУП «<данные изъяты>» допущена кадастровая ошибка, в результате чего построенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом оказался за его пределами. 1 ноября 2016 года между администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района и Руденко С.В. заключен договор безвозмездного пользования № на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1076 кв.м, 22 ноября 2016 года Управление Росреестра по Амурской области произведена государственная регистрация договора безвозмездного пользования. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Руденко С.В. неправомерно, поскольку на испрашиваемом Руденко С.В. земельном участке с 2014 года располагался индивидуальный жилой дом, принадлежащий членам семьи супругов Ивановой Л.В. и Титченко В.И.

Определением Бдаговещенского районного суда Амурской области от 20 марта 2018 года гражданские дела по искам Ивановой Л.В., Титченко В.И. и прокурора Благовещенского района объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление образования администрации Благовещенского района Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 23 января 2019 года требования Ивановой Л.В., Титченко В.И., прокурора Благовещенского района удовлетворены частично: признано незаконным постановление администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 17 октября 2016 года № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала»; признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № от 1 ноября 2016 года, заключенный между администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области и Руденко С.В., в отношении земельного участка с кадастровым номером №; признано отсутствующим право безвозмездного пользования (ссуды) Руденко С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, запись регистрации № от 22 ноября 2016 года и прочие ограничения (обременения) в пользу Руденко С.В., запись регистрации № от 22 ноября 2016 года; из ЕГРП на недвижимое имущество исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, на Руденко С.В. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером №, полученный ею от администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области по акту приема-передачи земельного участка от 1 ноября 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 мая 2019 года решение Благовещенского районного суда Амурской области от 23 января 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Руденко С.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на то, что при разрешении спора судом не учтено, что по факту истцом возведен индивидуальный жилой дом на земельном участке №, не отведенном для этих целей, который в настоящее время предоставлен другому лицу; жилой дом является самовольной постройкой; оснований для образования нового земельного участка не имеется, т.к. право на получение земельного участка многодетной семьей уже реализовано; однажды реализовав право на бесплатное предоставление земельного участка по Федеральному закону № 119-ФЗ, Руденко С.В. лишена права на приобретение земельного участка.

Из прокуратуры Амурской области поступили возражения на кассационную жалобу, в которых прокурор, участвовавший в деле, указал на необоснованность доводов кассационной жалобы, законность и обоснованность оспариваемых судебных актов.

    В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Руденко С.В. доводы кассационной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, прокурор просил оставить решение и апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.5 ст.379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В силу ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения данного дела судебными инстанциями не допущено.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом,               Иванова Л.И., Титченко В.И., ФИО19, ФИО18, ФИО17 являются собственниками (по 1/5 доли в праве) земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома <адрес> площадью 232,2 кв.м с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 17 октября 2016 года № Руденко С.В. утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1075,72 кв.м, местоположение: <адрес>.

По договору от 1 ноября 2016 года администрация Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области передала в безвозмездное пользование Руденко С.В. земельный участок с кадастровым номером № на срок с 1 ноября 2016 года по 31 октября 2021 года.

4 апреля 2018 года кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № подготовлен межевой план. В ходе проведения работ было выявлено, что фактическое местоположение участка №, определенное методом спутниковых геодезических измерений, соответствует местоположению земельного участка по сведениям ЕГРН и местоположению, приведенному в ситуационном плане расположения земельного участка, который содержится в землеустроительном деле по межеванию (установлению границ) земельного участка. В фактических границах земельного участка с кадастровым номером № располагается земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный Руденко С.В. на праве безвозмездного пользования.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы фактическое местоположение границ участка с кадастровым номером № ориентировочно совпадает с местоположением границ данного участка по сведениям ЕГРН с отклонениями (соответствиями) местоположения угловых характерных точек участка от 0 до 2 м. Указанные отклонения вызваны тем, что границы участка определялись картографическим методом, без выезда на место и установления границ на местности. Фактическое местоположение границ участка с кадастровым номером № не совпадает с местоположением границ данного участка по сведениям ЕГРН со значительным смещением местоположения угловых характерных точек границ участка в юго-западном направлении от 27,1 до 28,2 м. Указанные отклонения предположительно вызваны тем, что фактически имеет место самовольный захват свободной территории с южной стороны. После предоставления участка, перед началом строительства жилого дома, для которого участок был предоставлен, правообладатель не убедился в местоположении границ участка, вынесенных в ЕГРН, на местности. Здание жилого дома с кадастровым номером № площадью застройки 133 кв.м по фактическим границам полностью расположено в фактических границах и границах по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №.

Частично удовлетворяя требования Ивановой Л.В., Титченко В.И., прокурора Благовещенского района Амурской области, судебные инстанции пришли к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого постановления от 17 октября 2016 года № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала» у администрации Новопетровского сельсовета имелись основания для отказа Руденко С.В. в предоставлении земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцам дом. Орган местного самоуправления, являясь уполномоченным лицом по предоставлению земельных участков для ведения подсобного хозяйства, допустил нарушения закона и процедуры принятия постановления.

Кассационный суд с выводами судов соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы о том, что при разрешении спора судом не было учтено, что дом возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, т.е. является самовольной постройкой, были предметом судебного исследования, в апелляционном определении им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Доводы кассационной жалобы о том, что оснований для образования нового земельного участка под жилым домом с кадастровым номером № не имеется, Титченко В.И. предоставлен в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, не ставят под сомнение законность судебных постановлений. Обсуждение возможности оформления земельного участка под жилым домом выходит за рамки предмета настоящего спора, равно как и возможности повторной реализации Руденко С.В. права на бесплатное предоставление земельного участка по Федеральному закону № 119-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░